理中存在的主要问题1中央预算内投资年初预留比例过大。2003年，国家发改委安排中央预算内基本建设投资30449亿元，年初审批下达22836亿元，预留7613亿元，占年度预算的25。在年初审批下达的22836亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目投资5496亿元，实际落实到项目的只有1734亿元，仅占年度预算的57。部分项目因特殊原因在年度执行中改变投向。国家发改委要进一步提高投资管理的科学性，认真落实预算管理的要求。2部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理。2003年，国家发改委按基数法分配63个中央部门和单位基本建设投资8018亿元，其中超过1亿元的部门有13个，不足1000万元的24个，不足200万元的5个。这种分配办法，虽有一定的历史延续性，但
f容易与实际需要相脱节。国家发改委应尽快研究改进，按项目分配中央预算内基本建设投资。32003年，国家发改委安排的中央预算内补助地方基本建设投资为8819亿元，共涉及11个行业、2040个项目，其中20万元以下的项目有809个。由于项目多、数额小，对项目难以作出客观判断。国家发改委应进一步研究改进中央预算内投资补助地方项目的管理办法。41994年国务院决定停止征收“国家轿车零部件横向配套基金”后，由于当时的客观原因，原国家计委未将此前已收取的基金上缴财政，截止2003年底，该基金本息合计858亿元。国家发改委应对这项基金进行清理，上缴中央财政。51994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，截止2000年底，实际投资859亿元，建筑面积887万平方米。办公楼建成后，原国家计委并未全部交给所属单位使用，而是将其中部分面积用于出租，2001至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。国家发改委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。三中央其他部门预算执行中存在的主要问题审计55个中央部门和单位2003年度预算执行情况，查出的突出问题是：17个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。如国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。241个部门挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金142亿元，主要用于建设职工住宅、办公楼和发放各类补贴。如1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金131亿元，其中用于建设职工住宅小区109亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企r