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浅谈财政存量资金管理中存在的问题及建议
作者：何正良来源：《行政事业资产与财务》2017年第02期
摘要：近几年来，财政资金利用率下降、存量高的问题始终困扰着有关部门，这些问题若不能及时解决，势必会增加“小金库”、“突击花钱”的可能。笔者结合这几年工作实践，就财政存量资金管理现状，展开分析与探讨，同时对出现的问题提出相关建议。
关键词：财政存量资金；问题；建议
一、财政存量资金管理的内涵
财政存量资金，是指未按照预算执行而沉淀在财政账户上暂时未使用的财政资金。根据资金的存放位置，财政存量资金可分为三种表现形式：一是沉淀在国库集中支付系统的存量资金，包括部门的预算结余结转、预算周转金、预算稳定调节基金等；二是在财政专户沉淀的存量资金，是指作为专项资金单独核算的资金结余，包括上级专项转移支付及其他专项资金等；三是在有关部门沉淀的存量资金，具体包括两种方式，一种是本部门单位自己账户上的资金沉淀或结余，一种是已经拨付给项目实施方，资金结余在项目实施方的银行账户上。
二、财政存量资金的现状
（1）预算编制不细化、不合理，形成大量财政资金的结余。受当前预算管理体制的约束，预算编制时存在以下问题：首先，预算编制标准未统一，单位存在“眉毛胡子一把抓”的情况，预算编制未做到精细化、未明确预算项目的具体用途，造成多编预算，财政多拨资金，最后形成结余资金，长此下去，形成累积存量；其次，预算编制不合理，较为随意，违背科学性原则，由此产生在没有展开风险评估以及可行性论证的情况下便投入到预算编制活动中，形成了巨大的项目隐患，造成了“有钱花不出去”的尴尬现象。
（2）财政专项资金流转不畅，执行效果不明显。从根本上讲，财政专项资金流转困难的主要原因是资金使用效率不高，编制的项目预算与实际需要使用的资金用途不相符，不能形成支出，致使财政专项资金长期停留在账上，未能发挥其使用价值和经济价值，未产生应有的经济效益与社会效益。
（3）部分财政资金下达时间晚、未能及时形成支出。从客观上来讲，拨付周期较长、下达时间较晚是财政专项资金使用中存在的突出问题。这些资金一般于年底才匆忙拨付至各项目实施单位，在年底结账前又不能形成支出，最后直接影响预算执行进度，造成资金沉淀。
三、盘活财政存量资金的总体思路
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为了响应国家提出的稳增长、促改革、惠民生的号召，应进一步规范存量资金r