规章制度，导致企业员工的工作积极性下降。第九条为有效控制风险，全面预算管理应有严密的程序性，需要做到：
1预算管理应体现严肃性和科学性；2以企业经营发展战略分解的年度目标为依据编制全面预算方案；3预算管理机构设置科学、合理、健全；必须有强有力的领导人管理预算工作；
职责分工明确，不相容岗位分离；
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f4建立有效的预算启动、编制、执行、分析、调整、考核、评估控制流程，各环
节清晰严密，防止工作扯皮；
5编制原则、方法、审批程序有明确规定。
第十条全面预算管理体系是企业战略管理体系的重要组成部分，由目标管理体系、计划管理体系、预算管理体系、考核管理体系等组成。预算文件包括企业评估报告、资源盘点报告、任务盘点报告、各类经营计划、预算表格、预算及预算差异分析表格、预算制度、指引和编制表格说明组成，根据公司经营活动的前后衔接、相互关联、有序排列形成一套完整的报告和报表体系，它体现了公司对未来经济活动的预测能力，通过实际经营结果与预算进行对比分析，可以对公司的经营活动实行全过程控制，保障公司经营目标的完成，促进发展战略的实现。第十一条预算编制常用方法。
1增量预算
增量预算是把前一年度实际发生数作为基数，以预算年度企业内外部环境对业务的影响程度作为调整依据进行编制预算的方法。“承认过去发生的是合理的”是使用增量预算方法的前提条件。适用于影响因素简单和以前年度基本合理的预算指标；合理使用增量法，可以减少预算编制的工作量，但应详细说明增减变动原因。
2零基预算
零基预算“只考虑未来需求，不考虑历史惯性”，以零为起点对预算期内各项收支的可行性、必要性、合理性逐项审议予以确定收支水平的预算，一般适用于预算编制基础变化较大的预算项目。适用于以前年度可能存在不合理或潜力比较大的预算指标编制；但使用周期不宜过短，否则会增加工作量。
3弹性预算
弹性预算是在按照成本费用习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系编制的预算，一般适用于与业务量有关的成本费用、利润等预算项目。适用于变动成本费用预算的编制；变动成本费用的划分，对于某些选择性固定成本费用预算也可也考虑用这种方法编制。
4固定预算
固定预算，又称静态预算。是以预算期内正常、可实现的某一业务量如生产量、销售量水平作为惟一基础，以上期实际业绩为依据，以单一的会计年度为预算期，确定各项预算指标数据的方法。固定成本费用预算的编制通常适用r