解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
f解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
主要是针对新颁布的《国有土地上城市房屋征收与补偿条例》的有关内容，今天主要介绍三个方面的内容：第一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程；第二、《条例》的主要内容；第三、学习和落实《条例》中要注意的问题。一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程（一）背景我们国家的城市建设从50年代就已经开始，一直到80年代我们实际上都是在计划经济的框架里面运行，所以那个时候虽然也有城市建设、房屋拆迁，但大都是靠行政命令的方式，或者说内部的隶属关系，靠这样的方式来运行，所以说没有什么太大的问题。到了80年代末，我们国家随着经济体制的改革，城市化的建设开始提速，所以这个时期到了80年代末、90年代初就有了一些拆迁上的问题。所以在1991年国务院制订了一部条例，就叫《城市房屋拆迁管理条例》。这部条例主要是规范城市建设中的一些拆迁行为，那个时候的拆迁问题也不是很突出。那时私人所有的房屋是非常少的，我们的商品房制
f度是从1998年开始的。所以这以前都是公共所有的房屋，所以城市拆迁的问题还不是非常的突出。但是到了90年代末，随着商品房制度的开始推行，城市的建设进入了一个新的阶段。在90年代末我们遇到的一个非常大的问题，就是城市建设的资金短缺，需求量又很大，而政府在这个时候所能提供的支持也很有限。所以这一对矛盾就是“城市发展的需要和资金短缺、老百姓需求之间的矛盾”，所以当时的模式就是政府出政策、由开发商来出资金的城市建设模式。城市建设开始出现了新的机制，原来这个条例就有点滞后了，所以到2001年国务院又修订了《城市房屋拆迁管理条例》，对相关的拆迁行为进行了完善。但是原来的条例主要是以拆迁环节为规范对象，至于谁可以征得房屋，包括前期的补偿这些问题在原来的法条中并不是十分的受到重视，因为立足点是以拆迁为规范对象的，所以在条例的名称里有充分的显现出来。但是自新世纪以后，随着大规模的城市建设，拆迁、征用房屋的事情是越来越多。应该说2001年的这部条例也和现实的需求离的很远了，赶不上城市发展的需要。一方面是城市房屋建设的需求和老百姓的权益在这个时期随着商品房、个人私有住房制度的逐渐完善，所以在拆迁者和被征用之间的矛盾也非常突出。尤其我们从2004年宪法修订以后，强调对私有财产的保护。《宪法》明确规定，只
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