北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》宣贯材料
、招标投标行业监管工作思路
建设工程全过程监管是一个复杂的系统工程，包括招标投标、施工许可、资质管理、人员管理、工程造价、质量安全、竣工验收等多个子系统，不仅要求每一个子系统运行良好，更要求各个子系统之间信息共享、互联互动，形成强有力的监管合力。近年来，市住建委领导在反复强调上述工作思路的基础上，不断采取措施，已经形成了系统化的建设工程全过程监管体系。
建设工程招标投标监管，不仅是上述系统工程中一个子系统，更对建设工程全过程监管体系有重要的引领、服务作用。必须打破建设工程招标投标监管对招标、投标、评标等法定环节进行程序性的监督、管理的观念。因为建设工程招标投标不但包含了施工企业人员财物状况、工程量清单、投标报价等工程项目重要的商务、经济因素，也包括了施工组织设计、机械设备投入、进度控制、投资控制、质量安全保障等工程项目的重要技术措施，可以说是建设工程项目全过程的“书面意义上的实施”；更为重要的是，通过招标投标，形成了工程价格、价款支付、工程担保、质量安全保障措施等不能再进行实质性改变的合同，与建设工程项目现场施工密不可分。因此，必须站在建设工程全过程监管的角度来推进建设工程招标投标监管工作的创新，积极融入建设工程全过程监管的系统工程的建设工作中，全面提升我市建设工程招标投标监管工作水平。
（一）完善制度、开发平台，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式
在目前的建设工程招标监管中，专业工程和材料设备招标率不高，一些建设单位、总包单位在总包招标并取得施工许可后，规避专业工程和材料设备招标；专业工程和材料设备招标监管工作中缺乏抓手，无法实现有效监管；同时，存在区（县）监管的建设工程项目的专业工程和材料设备需在市里进行招标的问题等。
因此，必须打破总包、分包、材料设备招标监管现状，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式。刚刚发布的《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法201112号）的第一条明确规定“建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和重要设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。总承包范围内除暂估价、暂列金额外的专业工程，经发包人同r