有的产业集群甚至难以为继。其中浙江省有制造业集群近千个，但这些集群中规模以上制造业企业的科学研究与实验发展支出占销售收入的比重仅为045，远低于发达国家3的高比例。三、创新一体化机制要实现区域经济一体化，必须同步推进区域市场、产业与制度的一体化。我国经济体制改革至今，地方政府仍然拥有大量的经济资源，并且拥有强大的行政力量与管制手段，经济一体化的过程同时也是政府授让资源于市场、还权于企业的过程，因此在这个过程中，政府起着主导作用，而市场则是一体化的根本动力，制度是一体化的保障。创新一体化机制，必须要从政府、市场与制度三方面着手。1、政府取向（1）组建权威与谈判式组织。借鉴国外都市圈治理经验，可建立权威性组织，赋予其相应的资金支配权和审批权，以协调区域内重大问题。例如在流域水资源管理方面，可成立由水利部、有关部委（局）、流域各省市政府及有关部门和用水单位代表组成的流域管理委员会，负责对流域水资源的开发、利用、管理、保护等事务进行协商决策，形成各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域水资源管理体制和运行机制。也可参照WTO的模式成立谈判式组织，就区域内重大问题进行投票仲裁。若区域内某一城市对其他成员城市的商品设置高行政壁垒，或是采取倾销式优惠政策以吸引外资等，其他成员可提出诉讼，申请仲裁。（2）多元化治理模式。培养各种以企业为代表的经济组织与以民众为代表的民间组织，充分发挥这些非政府组织参与决策咨询、舆论监督、参与经济社会活动管理等作用，逐步向政府、企业、民间组织等利益主体共同参与管理社会事务的区域公共管理模式发展。（3）切实转变政府职能。坚持政府的改革方向，还资源于市场，还权于企业，最终转型为服务型政府。切实解决政府对市场直接干预过多、过深，而公共产品和服务又严重不足的状况，把政府经济工作的着力点转到创造与市场经济相适应的体制、政策和法律环境上来，
f转移到完善市场秩序，促进公平竞争上来，真正让市场起到配置资源的基础性作用。2、市场取向（1）建立区域性专业市场。区域市场的整合是一个系统性的工程，不可能一蹴而就。从具体门类的专业市场着手，本着先易后难的原则，运用国际统一标准规范市场行为，重构统一的商业信誉体系，逐步整合区域内的各类商品市场与生产要素市场。广泛利用来自社会各界的多元化主体，引导各类资本共同投资培育、建设并竞相开放面向本区、全国和全球的大型商品r