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“美国模式”公共住房制度及其对我国的启示
作者：秦萍来源：《行政与法》2013年第11期
摘要：公共住房建设及其管理政策作为美国政府公共事务管理方面的重要内容之一，已经走过了80多年的漫长发展历程。历经最初尝试、持续调整、发展完善三个重要阶段，美国的公共住房建设及其政策体系越来越成熟和完备，由此形成了所谓的“美国模式”。“美国模式”公共住房建设及其制度体系，主要得力于相关法案、财政政策、税收政策和管理政策等多方面的支持与保障，其在法律体系、制度建设、管理政策、市场运作、社会参与等方面的一些做法和成熟经验，对现阶段我国建立健全公共住房制度体系都有着重要的借鉴意义。
关键词：美国模式；公共住房；制度体系
中图分类号：F29331文献标识码：A文章编号：10078207（2013）11003605
收稿日期：20130810
作者简介：秦萍（1970），女，吉林辽源人，中共辽源市委党校副教授，研究方向为经济管理。
美国的公共住房建设及其管理政策可以上溯到20世纪30年代，它是当今世界较早建立公共住房制度的国家之一。在80多年的漫长发展过程当中，公共住房建设及其管理政策逐渐成为美国政府公共事务管理方面的一项重要内容。“美国模式”公共住房制度不仅有着鲜明的时代特点和自身特色，而且其在法律法规、管理体制、房源筹措、日常修缮、准入迁出、房租收支、配套服务、规模建设等方面有着相对成熟的发展经验，这无疑对现阶段我国建立健全公共住房制度体系具有重要的借鉴意义。
一、“美国模式”公共住房制度的演化历程
美国的公共住房建设及其政策发展大体上经历了三个阶段，从20世纪30年代的最初尝试，经由二战后的起伏调整，再到60年代以来的不断完善，由此逐渐形成了所谓的“美国模式”公共住房制度体系。
（一）最初尝试阶段
在美国，成规模化的公共住房建设应当从1933年5月美国政府正式成立“联邦公共工程署”及其下设的“住房部”算起。当时，美国政府大力推动公共住房建设项目的初衷是尽快摆脱经济大萧条的严重冲击和影响，进一步刺激经济发展，拉动社会就业，尤其是有效提振和全面
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盘活处于垂死状态的美国建筑行业。由于席卷全球的经济危机的阴影长时期挥之不去，致使包括住房在内的一系列民生问题越来越成为美国社会维稳的关键性议题。1937年9月，美国国会通过了《瓦格纳斯特高尔低租住房法案》（以下简称《低租住房法案》），这是美国历史上第一部有关公r