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43法治创新
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快速城市化背景下的城市水资源与水环境问题的解决，有赖于对城市水务业改革与发展内在规律的科学认识和机制创新。城市水务，是城市公共事业部门的产业，是水的抽取、净化、储存、运输和分配生活（生产）原水、收集、传输、处理、排放和循环利用的污水处理，以及水资源保护、灌溉、防洪等基础设施建设和管理以及相关部门集合的产业范畴。新中国成立以来，水务行业一直作为公益性事业，统一由政府进行管理，政府既是水务企业的经营者，又是水务政策制定的管理者，政企不分，具有典型的行政垄断性。水务业作为典型的公用事业领域长期处于政府管控之下，市场化程度低，效率低下，在经营方式上形成了“低水价亏损财政补贴”的模式。改革开放以来，我国的城市水务业一直在推行市场化改革，逐步明确了特许经营的水务改革模式，然而，改革饱受水价疯长与公共利益缺失、政府职能缺位、供水水质威胁公共安全和市场准入及退出机制不健全等诸多问题的困扰。在这种背景下，西安市成立水务局，实现城乡水务一体化。20062008年间，外资水务企业纷纷抢滩中国水务市场，其间所形成的“兰州模式”最为引入注目，即由地方政府将水务公司股权通过高溢价的方式卖给外国民营水务集团，并在合同中注明城市水价与物价挂钩或者承诺公司盈利的一种水务改革模式。2006年6月，法国威立雅水务集团要求洽谈参与西安自来水总公司改制复制“兰州模式”未果，西安自来水公司最终选择自身改制、走集团化和供排水一体化的路子。2009年7月1日，西安水务（集团）有限责任公司正式挂牌成立，账面资产总额初步为56亿元。
我们姑且不去评价“西安模式”成功与否，但发端于20世纪80年代的英国用于解决公用事业低效率、投融资渠道不畅等问题的公私合作制却越来越成为世界各主要市场经济国家经济运行的核心要素之一。研究公私合作制的专家ES萨瓦斯教授说过，“问题的实质不在于公营还是私营，而在于垄断还是竞争，在提供低成本、高质量的物品和服务方面，竞争往往优于垄断，而大多数政府活动又毫无必要地以垄断方式组织和运营。”因此，即使西安仍然选择国有独资经营，但如何在保持城市水务业的“福利性”与适当引入“竞争性”以增加水务业的活力之间寻找平衡是无法回避的问题。由此，探索和选择一条适合公私合作制的法律促进机制就成为当务之急。在这一法律机制中，必须要在保有公法规制的基础上重视私法规制的作用。比如r