涉政府各部门一个对水资
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源与水环境问题进行规制的“概观式”概念，超越了本部门职权框架的藩篱，从而在政府间合作网络治理模式的高效运作中实现了精准而富于成效的规制。
42技术创新
421“膜技术”
新加坡的“膜技术”作为一项独具特色的中水回用技术实现了污水的资源化利用。其原理是：经过处理之后的中水先经过第一阶段的净化，透过薄膜的微过滤作用来去除杂质，包括病原体、悬浮物和小物质。过滤后的水只含溶解盐和有机水分子。接着通过反渗透过程，用后水通过一种空洞极小的半渗透膜，它只允许极微小分子如水分子透过，杂质如细菌、病毒、重金属和杀虫剂等被阻隔在外。经过反向渗透的水已经是质量很高的水，此时利用紫外线照射来消灭任何残存的微生物，再添加化学物质来平衡酸碱度，就形成了“新生水”。新加坡的“新生水”既可以用来直接供工商业企业和经营业户使用，作为饮用水也是没有问题的。如果“膜技术”能够被引入和广泛使用，对于严重缺水和快速城市化的西安意义将十分重大。
422城市雨水资源利用技术
4221建造雨水蓄水设施，收集储存城市雨水
在伦敦，泰晤士公司设计了“世纪圆顶示范工程”，利用建筑物屋顶雨水收集技术每天回收500m3d水用于建筑物卫生间冲洗。在德国柏林，遍布街道、停车场的独立雨水管道将雨水汇入地下储水池，经过几个简单处理步骤后就可以用于冲洗用水、喷洒庭院之用。据测算，按供应雨水的80个公寓（213人，35升天）计算，1999年全年喷洒庭院面积1100m3、降水利用率可达58。新加坡的雨水收集系统长达6500多公里，全境拥有17个蓄水池，集水区面积已占国土总面积的23。如此庞大的雨水收集系统可以讲80的降雨量转化为应用水，仅此一项就可以满足当地居民30以上的生活用水需求。
4222着力进行下渗工程建设
主要通过透水地、渗透沟、渗透管、渗透池和渗井等多渠道加大对雨水的就地下渗量。宜将城市公园、草坪、苗圃、公路绿化带等现有绿地改造成良好的入渗场来接纳居民区和道路上的雨水径流。在住宅区、厂区布设大面积的贮渗花木草地，尽可能减少封闭路面，采用在绿色植被与土壤之间增设储水层、透水层等办法减缓雨水地表径流速度，增加城市土壤的相对含水量。另外，尽量减少封闭路面。在东京，人行道采用了透水性柏油路面，在有关部门对东京附近20个主要降雨区22万m2长达5年的观测和调查发现，在平均降雨量693mm的地区，平均流出量降低到原来的145，流出率由518降r