论完善我国行政处罚的听证制度作者：姚璇时间：20071122104200内容提要：本文主要围绕《行政处罚法》听证程序的规定，结合国内外一些听证理论和实践，谈一谈目前行政处罚听证存在的主要的问题及解决方法。序言部分概括了当前听证的发展以及我国行政处罚听证存在的不足，表明写作目的，引出全文。第一部分以《行政处罚法》的规定为脉络，结合处罚实践，论述我国行政处罚听证的现状及存在的主要问题：听证适用范围过于狭窄、启动听证的规定存在缺陷、有权请求和参加听证的主体单一、通知的规定过于简单、主持人制度不完善、听证结论的有效影响小、听证形式单一。第二部分主要参考国内听证研究成果及实践经验，借鉴国外先进听证立法，提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施，即：扩大行政处罚听证适用范围、修改启动听证的程序规定、规定行政处罚其他利害关系人的听证请求权和参加听证的权利、完善通知规定、建立规范的听证主持人制度、确立案卷排它原则、丰富听证形式。最后，在总结全文的基础上，进一步提出修改《行政处罚法》的建议，并呼吁制定统一的行政程序法典。目录：引言一我国行政处罚听证的现状及主要问题（一）听证适用范围过于狭窄1不包括限制人身自由的行政处罚2不包括没收违法所得、没收非法财物（二）启动听证的规定存在缺陷1启动听证的程序单一2启动听证的规定语言表述上存在缺陷（三）有权请求和参加听证的主体单一（四）通知的规定过于简单（五）主持人制度不完善1主持人的选任欠缺中立性2主持人缺乏专业性3主持人的职权规定不明确（六）听证结论的有效影响小1没有确立案件排他原则的原因2听证结论的有效影响小（七）听证形式单一二完善我国行政处罚听证制度的措施（一）扩大行政处罚听证适用范围1将限制人身自由的行政处罚纳入听证的范围2将没收违法所得、没收非法财物纳入听证的范围（二）修改启动听证的程序规定1增加处罚机关应当主动举行听证的规定2修改处罚机关依申请举行听证的规定（三）规定行政处罚其他利害关系人的听证请求权和参加听证的权利（四）完善通知规定1完善通知的内容
1
f2规定通知的方式（五）建立规范的听证主持人制度1确保主持人的中立性、专业性2明确主持人的职权（六）强化听证记录对最终决定的约束力：确立案卷排它原则1案卷排它性制度的概念2发挥听证笔录约束力的重要性3案卷排它原则的实际运用情况4应在行政处罚听证中确立案卷排它原则（r