论中国地方政府行政职能变迁与边界规范
摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复
杂性多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治经济社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政依法行政。
关键词：地方政府；边界职能；政府职能一地方政府的角色定位与主要职能
从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化合理化的方向迈进。
1地方政府角色定位
地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府企业社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经
f济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接，也是对忠言政府职能的延伸。第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批加强市场监督整顿和规范市场秩序。第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者，其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解决生产经营过程中的实际问题等。第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性非排他r