劳动力的357，而断缴人数的增加更是恶化了养老保险覆盖水平。三、日本养老保险制度经验借鉴
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日本是人口老龄化问题最突出的国家之一，经过半个世纪的发展和改革，日本已经形成较为完善的社会养老保险体系，对我国具有较大的借鉴意义。（一）日本养老保险制度概览日本的养老保险制度分为公共养老金制度和非公共养老金制度，根据服务对象的不同，公共年金制度又分为国民年金、厚生年金、共济年金。公共养老金，即基础养老保险，是由政府运营并强制要求全体公民投保的养老保险，是日本现代社会保障体系的重要支柱。其中国民年金针对个体户和无业者，厚生养老年金投保对象限定工薪阶层。共济年金的对象主要是国家公务员等特定职业的人员。非公共年金制度是公共年金制度的补充，可以根据个人的实际情况选择参加，以改善晚年生活。（二）日本养老保障制度对我国的启示（1）延长退休年龄。日本自20世纪90年代就开始逐步提高退休年龄。在社会养老保障水平一定的条件下，人口预期寿命的延长意味着领取养老金的年限也随之延长，而提高退休年龄可以缩短领取年限，能够减轻基本养老金的财政负担压力，减缓人口急速老龄化对养老保障制度的冲击。（2）建立不同层次的养老保险制度。社会养老保障制度是实现收入再分配功能的工具之一，既要体现公平，同时又要照顾到不同行业和地区的差异。日本有不同层次的养老保障制度，不同制度间保险费缴纳和支付标准的差异也不断缩小，使得养老保障制度的公平性得以充分体现。（3）推进一体化改革。由于历史条件的限制，日本养老保障制度在建立之初并没有形成全国统一的一体化管理，在历次养老保障制度改革中，日本逐步推进了一体化管理，不但提高了统筹水平，同时也消除各种不公平现象。四、对于当前我国养老保险面临问题的建议我国现在之所以出现养老金缺口，一个很重要的原因是现有的退休政策不适应社会经济和人口年龄结构的发展。为此提出以下建议。（1）延长法定退休年龄，提高最低缴费年限。延长法定退休年龄。在过去的几十年间，提高退休年龄已经成为了世界各国应对人口老龄化的一种普遍和常见的手段。我国的退休年龄可以说是世界主要国家中最低的，且从总体来看，我国实际退休年龄远远小于法定退休年龄，因此提高退休年龄在我国具有很大的可行性。在退休年龄的延迟问题上，应探索适合我国国情的实现方式，不能搞“一刀切”。可以根据男女性别身体素质特点、各行业职业性r