中国古代的监察制度
作者：张晋藩来源：《学习活页文选》2018年第44期
我们今天的主题，是中国古代治官察官的监察制度。中国古代监察官的出现以及监察制度的最初形态，是在战国时期形成的。所以，我们的第一个小题就是：
战国、两汉
我国的战国时期，是历史上大变动、大改革时期。铁制生产工具的广泛应用，提高了生产力，使得生产关系发生重大变化，主要表现为土地私有制的确立，由此也带动了上层建筑的全面变革。其中之一，就是官僚制度取代世卿制度。由于官由王随时任命，并非世袭制，有功则升，有过则免，官在激烈的兼并战争中突显出它的作用。因此，治官察官的思想也随之而生。韩非提出“明主治吏不治民”，并且强调以法治官察官。他说，“明法而以制大臣之威”，“臣无法则乱于下”。
战国时期，监察官御史也见于文献记载，如《周礼春官宗伯》记载：“御史掌邦国、都鄙及万民之治令，以赞冢宰。凡治者受法令焉”；再如《史记滑稽列传》也借淳于髡之口，说出“执法在傍，御史在后”，使他感到震慑。更重要的是，御史的官制和监察制度的最初形态，得到了湖北云梦睡虎地出土的秦简的确证。如《秦简尉杂》规定：“岁雠辟律于御史”，就是每年岁终，廷尉要到御史处核对律文的变通之处，说明御史掌管国家的法令。《秦简传食律》还记载了御史的属官出巡的物质待遇：“御史卒人使者，食米半斗，酱驷（四）分升一，采（菜）羹，给之韭葱。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者至从者，食（粝）米半斗；仆，少半斗。”这说明御史已有巡察之责。
到了汉朝，儒家逐渐受到重视，而以董仲舒为代表的新儒学将儒家思想与阴阳五行、天人感应的学说混合在一起，借用天象的变化阐述监察的合理性和必要性。西汉成帝时，御史中丞薛宣说：“嘉气尚凝，阴阳不和”，是监察官部刺史没有尽到监察职责，使得“臣下未称”所致。（见《汉书薛宣传》）皇帝也常常借此强调监察官要尽职尽责。如东汉明帝永平十三年，发生日食，明帝要求监察官“详刑理冤，存恤鳏孤”。（见《后汉书明帝纪》）东汉和帝永元十六年，这一年秋天大旱，皇帝下诏认为，是“妄拘无罪，幽闭良善”所致，要求监察官予以查处。（见《后汉书和帝纪》）
汉朝虽然继续实行皇帝制度，但宰相也握有重权，所以，除皇帝控制的监察系统外，宰相也通过丞相史执掌行政监察权。此外，司隶校尉执掌京畿及三辅、三河、扶风六郡地区的监察权。三者互不统属，朝议时三系统的长官御史中丞r