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人口老龄化背景下我国养老服务方式分析
作者：尹曙光来源：《合作经济与科技》2014年第18期
［提要］近年来，随着社会经济的高速发展，我国人口老龄化规模日趋扩大和加剧，养老问题迫在眉睫。本文从我国养老服务方式的历史嬗变进程入手，通过分析目前养老服务方式存在的问题，提出解决路径，进而构建完善的具有中国特色的社会养老服务体系，促进我国养老服务体系的健康、可持续发展。
关键词：人口老龄化；养老服务方式；路径选择
基金来源：国家社科基金“统筹推进城乡社会养老保障体系建设研究”（编号：13BSH097）阶段性成果
中图分类号：C9137文献标识码：A
收录日期：2014年6月5日
随着我国老龄人口规模的日渐扩大，以及老龄化进程的加快，预计到2015年，我国的老年人口将达到22亿，约占到总人口数的16；并在2020年将达到24亿，占总人口的18。老龄化所引发的老年人生活保障、照顾等养老问题已成为全社会共同关注的焦点。经过对社会保障制度的一系列改革之后，老年人，尤其是城市老人的经济保障问题已得到了明显改善。但对于老年人来说，并不是解决了养老金的问题就意味着解决了养老问题，他们的日常生活照顾、护理和保健问题日益突出，人们对养老服务的需求也不断增长，因此必须加快建设社会养老服务体系建设。
在政府的关注下，社会养老服务体系有了迅速的发展，体系构建取得了一些可喜的成果。“以家庭养老为基础，社区居家养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系已初具规模。”我国经济社会的发展以及儒教传统文化千年的熏陶，使得我们的养老服务体系具有专属的中国烙印。十余年来，在政府的关心和支持下，社会养老服务体系在我国的制度建设取得了明显的进步：内涵不断丰富，框架基本形成；对家庭养老、社区居家养老、机构养老三种养老方式的功能给予了重新定位；在相关福利政策的激励下，社会力量参与养老服务事业的积极性也在不断增强。
一、我国社会养老服务体系嬗变进程
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近年来，在国家民政部和国家老龄委的积极推动下，在各级政府的关注下，社会养老服务体系有了迅速的发展，体系构建取得了一些可喜的成果。以家庭养老为基础，社区居家养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系已初具规模。
（一）起源阶段。建国初期，经过取缔、教育和改造等方式，原来的民间福利由国家接管，国家承担了几乎所有的福利责任。由国家独立兴办或者说包办养老社会福利事业r