，宋真宗命丁谓重修皇宫。这是一个复杂的工程，不仅要设计施工，运输材料，还要清理废墟，任务十分艰巨。丁谓首先在皇宫前开沟渠，然后利用开沟取出的土烧砖，再把京城附近的汴水引人沟中，使船只运送建筑材料直达工地。工程完工后，又将废弃物填人沟中，复原大街，这就很好地解决了取土烧砖、材料运输、清理废墟三个难题，使工程如期完成。我们搞城市建设，也要通盘考虑地上与地下、功能与配套、项目与环境的关系。要高度重视地下管网建设。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线、后路线。建筑项目规划一定要考虑到道路的承受能力和排水管道的容量，防止造成交通拥堵和污水外溢。要搞好地下管线普查，摸清管网的底子，以建立完善地下管线信息系统为重点，抓好城建档案管理和应用。管网建设要集约配置，科学排列，加大整合力度，水、暖、燃气、通讯等尽可能同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不能今天刚埋好，明天又挖开，劳民伤财。城市道路交通也是一项系统工程，要通盘研究城市交通系统，进一步优化路网结构，加强快速路、高架桥、停车场、公交场站等建设。汽车社会汹涌而来，今后我们的城市道路和停
f车场规划一定要跟上汽车保有量迅速增长的需要，否则无法扭转交通拥堵的严峻形势。城市建设的系统性，还要求我们把城市本身作为一个系统来看待，而不能把城市建设的各个方面分割开来。从行业分工的角度看，城市中的每一个方面都可以归于一个专业系统。比如市政道路和公共交通可以归到交通系统，园林绿化可以归到林业系统、城市河道可以归到水利系统，市政公用企业可以归到国资系统，甚至城市管理也可以自成系统。但如果这样搞下去，我们的城市就会分崩离析，城市建设就完全乱了套。事实上，城镇化是现代社会不可阻挡的浪潮，随着各种要素加速向城市集中，城市这个系统越来越成为超越各个专业系统之上的首要系统。因此，我们一定要高度重视城市的系统性，树立城市建设一盘棋的思想，用大城建的思路统筹安排各项城建工作，只有这样，才能促进城市的全面协调发展。二要尊重法律。法律是现实条件下社会要素的最合理的安排，是一切行政行为的根本依据。只要坚持依法办事，就能有条不紊，不出乱子。我们一切的改革举措都要在法律的框架下进行，不能突破法律的底线。同时，我们的一切具体行为也都必须在法律的规范下实施。近年来建设领域出现这样那样的问题，甚至有消极腐败案件发生，关键在于行政行为不规范，随意性太r