制度至今没能在行政审批中有效实施。告知承诺制度和说明理由制度，是政府落实事中事后监管任务的基础，仅利用失信惩戒制度，是否确能实现有效监管，还缺乏监管措施和监督机制配合。调研中发现企业实际情况与承诺内容不符（除企业技术负责人发生变更）时，当诚信体系和惩戒制度的建立、完善及其影响，还要经历一段很长时间才能见到效果时，且其效果存在着极大的不确定性。现实中这项制度的建立和完善往往滞后于审批制度的改革。增加了监管的难度和政府承担的风险，也希望引起中央层面的注意。
5、进一步推行审批代理或代办专业服务机构制度
客观来说，建设项目的审批环节多，程序复杂，周期长，其专业性、法规性、系统性极强，这是一个世界性的难题。围绕行政审批，我国推行的社会咨询服务机构制度辅助审批发挥了巨大作用，但对一些企业来言，对审批涉及的政府机构的职能、审批过程以及相关政策性和专业性不是十分掌握。企业内部也无专业部门和人员熟悉。当前项目责任单位熟悉项目报批工作的人员不多，大部分申报经办人员对项目报批要求、报批流程、办事规则等了解不深、研究不透，经常涉及到一些政策性专业性问题时，非专业人员难以掌握，往往导致项目报批不连贯，经常走“回头路”。有些项目报批没有固定的报批人员，容易出现与部门审批人员联系沟通不够问题，影响报批进程。在现有体制下，企业和社会产生审批恐惧症心理，可以理解。但也有一些“巨婴式”企业的项目，给当地加了税收和就业，自认为是当地地方经济主体，故意不知道，故意不懂，揣着明白装糊涂。向政府提出各种要求。而当地政府从地方经济角度妥协于企业的要求，采取“绿色通道，减免手续，特事特办、先建后批”等方式，这些方式均不符合国家相关规定。属非正常审批行为。令领导干部和审批机构承担巨大风险。所谓简化，就是以先建后批为核心，违规而没有处罚，也说明我们的监管机制存在问题。更有人美其名曰为项目服务，这种赌博性审批，追求的是地方利益和政绩，破坏的是行政审批的公正性和公众利益。因此建议推行建设项目审批代理或代办制度，由社会专业服务机构代表企业完成审批事项，由专业机构做专业的事。专业机构因其性质，能更好的掌握行政审批的政策和流程，其专业性不仅弥补企业在申报中自身的不足，也为企业在项目申报中得到决策规划和风险控制上的帮助，让企业腾出精力安心做自己特长的事。但目前该项制度还没有明确下来，该类服务机构的法律性质和地位、r