件和要素，对于公共管理主体来说没有一个是完全相同的。
f4）变化性世界上没有一成不变的东西，任何事物都是处于不断变化之中，公共管理环境更是如此。5）互动性公共管理环境各要素通过一定的方式、途径作用于公共管理，公共管理组织通过各种公共管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造着客观世界。公共管理环境对公共管理活动所发挥的影响和作用如下首先，良好的公共环境能为公共管理提供必需资源。公共管理组织的生存、公共管理活动的进行必须依靠一定的资源，而这部分资源一般都是从外部环境中获取的。其次，良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力和水平。公共管理环境是公共管理系统的客观条件，公共管理是主观见之于客观的活动。研究公共管理环境是要正确的认识和掌握公共管理的客观条件，特别是对公共管理的作用和制约形式，从而制定适当的管理措施，促进公共管理的发展和管理目标的实现。当然，公共管理对于公共管理能力的提升只是外因。外因必须通过内因起作用。这里的内因就是公共组织的结构设置、职能划分，公共管理人员的职位分配、公共管理人员的认知以及实践能力。从根本上说，公共环境对于公共管理组织及其活动而言，只是提供了基础和可能的机会。在良好的公共环境下，公共管理能否获得发展，公共管理的目标自身发展，以及在面临有利机会时，是否能够及时有效地抓住着一机会，促成量变向质变的飞跃，实现公共管理目标。
二、案例分析题（共1题，共40分）
某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数13名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划r