计没有直接可用的参照由于项目是一次性的，项目目标设计没有直接可用的参照系
f项目初期人们所掌握的信息还不多，项目决策是根据不全项目初期人们所掌握的信息还不多，项目决策是根据不全
面的信息作出的面的信息作出的
项目前期，设计目标系统的指导原则、政策不够明确，很项目前期，设计目标系统的指导原则、政策不够明确，很
难作出正确的综合评价和预测难作出正确的综合评价和预测
人们对问题的认识还不深入、不全面人们对问题的认识还不深入、不全面人们对问题的认识还不深入、不全面
项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多项目目标因素多，相互之间的关系复杂，容易引起混乱。项目目标因素多，相互之间的关系复杂，容易引起混乱。所以，项目早期目标系统的合理性和科学性受到限制。所以，项目早期目标系统的合理性和科学性受到限制。
f2项目批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大，22项目批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动不能随便改动，也很难改动
由于目标变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫由于目标变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫不决不决
由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序项目决策者常常不愿意否定过去，不愿意否定自己等。项目决策者常常不愿意否定过去，不愿意否定自己等。
这种目标的刚性对工程项目常常是十分危险的。这种目标的刚性对工程项目常常是十分危险的。
3在目标管理过程中，人们常常注重近期的、局33在目标管理过程中，人们常常注重近期的、局部的目标，因为这是他的首要责任，是对他考核、评价的依据。例如，在建设期人们常常过于注重建设期
承包商的成本目标、工期目标，而较少注重运行问题的成本目标、工期目标，而较少注重运行问题
f比较注重自己的经济效益，降低成本，加快施工速度。有时这会损害项目的总目标。
4其他问题。例如，人们可能过分使用和注重定44其他问题。例如，人们可能过分使用和注重定量目标，因为定量目标易于评价和考核，项目的成果显著。但有些重要的和有重大影响的目标很难用数字来表示。
2情况的分析
情况分析的作用
目标设计是以市场需求、环境和上层系统状况为目标设计是r