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我国政府投资工程项目管理问题及对策分析
作者：王颖来源：《农村经济与科技》2016年第24期
摘要政府投资工程项目管理对实现工程项目预期目的、确保工程项目经济效益和社会效益的发挥有重要意义。政府投资工程项目具有公共物品、非营利性、管理严格及成本收益复杂的特征，我国政府投资工程项目管理模式经历了从基建组型、工程指挥部型、项目法人型、专业机构型及代建制转变历程。当前，政府投资工程项目管理在概算审批、建设实施管理、财务管理与会计核算、竣工结算等方面问题重重，因而亟需从推进政府投资工程建设管理体制改革、完善政府投资工程项目管理的法律体系、强化监督，提高项目透明度等方面进行改进。
关键词政府投资项目；工程项目管理；文献述评
中图分类号TU7233文献标识码A
改革开放以来，我国不断深化投融资领域体制改革，投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善，投资主体多元化不断取得新进展，多层次资本市场体系不断健全，投资宏观调控体系日趋成熟。在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上，借鉴吸收国外先进经验和方法，政府投资工程项目管理取得巨大的进步。
但是由于政府投资工程项目投资主体与业主不统一，以及缺乏健全的政府投资工程项目管理体制和有效的管理模式，导致资金浪费严重、投资效率低下、成本核算不实、监督约束不力、滋生腐败等一系列问题，影响了政府投资的经济效益和社会效益。因此，我国政府投资工程项目管理亟待加强和改进。
政府投资工程项目管理文献较多，对政府投资工程项目管理现状、管理模式及特点、存在问题、国外理论和实践、解决措施等均进行了深入研究。本文通过梳理相关文献，以求对政府投资工程项目方面研究有所帮助。
1政府投资工程项目特征
11公共物品
市场经济条件下，由于公共物品具有“非竞争性”和“非排他性”的特点，导致市场（或私人）供给不足，而这些物品又是经济社会发展所必须。因此，需要由政府来提供公共物品以解决市场失灵问题。另外，一些非盈利性的公益项目也存在市场供给不足现象，也需要政府提供。
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12非营利性
随着政府投资体制改革的推进，政府投资从一般盈利性产业退出，转而专注于公共物品和非营利性项目。现期绝大多数政府投资项目都具有非营利性质。这些项目涉及面广，对改善基础设施水平、提高人民生活水平、改善投资环境等具有重要作用。由于其投资规模大、利润低、投资回收期长，政府r