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当前我国乡镇行政管理体制的问题及对策
作者：杨晓玲来源：《资治文摘》2016年第10期
【摘要】乡镇行政管理体制改革属于政治体制改革的范畴，乡镇行政管理体制改革不仅是我国体制改革的重要任务，更会对促进社会经济建设、促进经济改革顺利进行、完善社会主义市场经济体制有重要意义。
【关键词】乡镇政府；行政管理；体制改革
一、我国乡镇行政管理体制存在的问题及原因
1存在问题
（一）机构过于繁复。从计划经济体制向市场经济体制转变，乡镇政府的职能职责发生了巨大变化，但政府机构设置没有发生根本变化。计划经济时代，乡镇政府是需要事无巨细都需要亲力亲为的“保姆”，而进入市场经济时代，乡镇政府是在市场需要调节时才提供帮助的“服务员”，机构设置并没有因为角色的转变而进行与之对应的改革，导致行政效率低下，服务水平不高。
（二）监督管理不力。上级政府对乡镇政府的行政监督往往以民意调查、基层调研和指标考核等方式进行，难以掌握基层行政工作全貌。群众对乡镇政府行政工作虽然是有意见建议，但缺乏有效的反应途径。乡镇政府尚未形成完善的行政监督管理机制，考核机制较侧重于经济指标等方面。
（三）财政入不敷出。分税制改革和农业税取消后，乡镇一级财政收入剧减，可支配资金的减少对行政效率、公共服务等方面造成较大影响，借贷成为普遍现象。
（四）需行政审批的事项多。乡镇政府的权利与肩负的工作任务不相匹配，多数事项都在乡镇完成，却需要层层报告上级审批，审批流程复杂，存在重复现象，导致行政效率降低，成本增加。
2原因分析
（一）制度设计陈旧。沿用计划经济时代的基层行政管理制度，虽然基层行政改革在学界一直是热门课题，却缺乏长期化的改革实践。部分改革陷入“头痛医头”的被动局面，老问题得以解决，新问题层出不穷。
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（二）监督机制保守。上级部门对于乡镇政府的监督往往是年度考核一次“大考”了事，平时的监督检查较少。部分乡镇存在当“甩手掌柜”现象，将大量繁琐事务推到村社。监督和考核片面强调经济指标。
（三）财政功能弱化。部分乡镇政府缺乏稳定持久的财政收入，上级政府的财政转移又基本维持原有水平，导致入不敷出。负债问题或多或少的影响了乡镇政府的正常运转，对经济发展、政治体制改革形成阻力，还影响干部群众的工作积极性，损害政府权威和信誉。
二、我国乡镇行政管理体制对策
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