如何进一步破解拆迁难的调查报告
根据区委要求，区人大常委会组织专题调研组就进一步破解拆迁难的问题进行了调研，调研组采取走访、座谈、考察及查阅相关政策法律等方法，走访了相关职能部门，召开了十几个不同类型座谈会，收集了50条意见建议，为调研报告的形成提供了基础材料和依据。一、拆迁工作的难点所在这里指的拆迁，包括城市房屋拆迁和征用集体所有土地房屋拆迁两个方面，即城拆和农拆。两者所依据的法律政策、补偿安置办法均不同，工作难度农拆大于城拆，农拆往往与征用土地结合在一起，对农民来说土地和房屋同样是赖以生存的物质基础。因此，拆迁工作的难点也包括征用土地中的问题。拆迁是经济发展城市建设的一项基础性工作，更快地推进“三大转型、四大突破”，实施“八大区块、十八个组团”，拆迁是前提。拆迁是一项民生工程但又是一项复杂的系统工程，它不仅涉及城乡形态的改变，人们生活方式的改变，而且涉及到利益格局的调整和人民的切身利益，凸现出诸多的社会和家庭矛盾。拆迁得到了极大多数人的拥护，因为极大多数人通过拆迁改变了生活，得到了实惠。但人的欲望是可以膨胀的，利益最大化的追求及拆迁准备和保障工作的不足，使拆迁工作过程中遇到许许多多的矛盾、困难和问题。通过调查，我们认为主要有以下七个方面的问题。1、行政裁决渠道不畅，影响了拆迁进程。新农拆《条例》实施前申请行政仲裁，农拆与城拆分别由市国土局和市房地产管理局受理及裁定，全市案件集中，数量大，办案人员不足，街道、镇呈报上去的裁决案件大多不能在规定的时间内受理，即使受理了也不能够在规定的时间内作出裁决。目前，全区近200个钉子户中有相当一部分已报送行政裁决。2、房屋确权时限不一，增加工作难度。如对未经申批房屋确权问题，我区根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第十八条第四款之规定，属1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》施行前建造的房屋为确权范围，而江东区规定1997年之前建造的房屋均在确权范围之内，有些区规定时间更靠后，与江东之比较相差15年。因此，我区内82年至97年建造的房子就得不到确权认可，农民感到吃亏，要求政府作出解释，为什么同在一个城市里，同样是市辖中心城区，确权时间限定相差15年？3、安置房建设滞后，老百姓心里不安，不愿签约。在开发建设中多数项目
f存在着重项目建设，轻安置建设现象，有些项目已经开工建设，安置房用地还没着落，拆迁工r