人治理结构，所有者监督约束制度空缺，难以真正形成市场对企业管理者的竞争约束和监督机制。企业管理者对企业盈利动机弱化，造成所有者与经营者目标相背离。2缺乏经营风险约束。其表现，一是企业承担了本该由政府和社会承担的责任，如企业办社会、职工养老、医疗等社会福利，造成企业历史贡献越大，包袱越重二是企业没有承担应由企业承担的经营责任，负盈不负亏。企业管理者不负经营责任，没有经营风险约束。3所有者权利约束不到位。一方面，作为国家产权代表又是行业管理机构的政府主管部门，必然要以对国有资产负责的名义干预企业经营管理，从而使企业失去了就有的经营管理自主权另一方面，由于目前尚未建立起适应市场经济的管理企业、管理企业管理者的有效办法、体系，在所有者监督机制不到位的情况下，企业管理者在没有完全得到应有的经营自主权。2建立国有企业经营者激励约束机制的对策21提高对管理者的物质激励一是在正当的激励机制没有建立起来的情况下，根据国家关于企业经营分配收人和物质激励
f的政策要求，运用调整工资结构、完成经营成果目标兑现、专项奖励和风险抵押加倍奖励等方式，适当拉开管理者与普通职工的差距，增强对管理者的物质激励力度其次，对易于定量考核、管理规范的多种经营企业或主体单位经营者，对国家控股的股份制企业的管理者可以探索实行多元化结构的年薪制等分配方式，体现收人靠贡献，升降看业绩的原则，真正实现奖勤罚懒，奖优罚劣，建立符合市场经济规律的分配体系。总之，建立经营者激励机制，既要疏，也要堵，做到疏与堵相结合，尽可能使收人差距与每个人的能力贡献的差别相一致，否则可能会因为分配不公使建立的激励机制难以达到预期的目标。二是制定管理者报酬计划。制定管理者报酬计划的目的是发挥经营积极性，激励管理者以公司财富最大化为行动目标。因此，在经营者报酬计划中，一部分收人是按经营者过去的业绩来确定，这部分称为基本工资，为鼓励将管理做得更好，其收人的一部分与公司将来一个时期或若干时期的业绩相联系，这部分收人分别称为年终奖金和远期收人。这样做迫使管理者对公司作长期投人，而不是采取短期行为。
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