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中国城镇化发展现状、问题与对策
作者：李继红江文娟来源：《经济与社会发展研究》2013年第11期
摘要：2011年，我国城镇人口比重达到5127，城镇化率首次突破50，比2002年上升了1218个百分点，我国的城镇化进入高速发展阶段。城镇化水平的提高，在一定程度上改善了人们的生活质量，加快了经济增长。但同时其带来了许多问题。本文从中国城镇化发展的现状出发，分析其在发展中存在的问题及问题产生的原因，并试图着重从政府及制度方面给出相应的对策和建议。关键词：城镇化；现状；问题；对策一、城镇化的定义在中国的学术理论界存在着“城市化”和“城镇化”的概念之争，城至今尚无统一公认的定义。持城市化观点的人认为城市化就是优先发展大城市；主张城镇化的人则认为城镇化是中国国情下的现实选择，城镇化就是发展县域经济和解决“三农”问题，而与城市的发展关系不大。纵观世界上发达国家城镇化的历程，它们经历了从“城镇化”到“城市化”再到“城镇化”的形式转变。国内学者争论的城镇化类似于第一个“城镇化”，即是以经济为中心，较少考虑社会与环境的持续发展。鉴于中国城镇化的发展现状，本文将采用第一个“城镇化”的概念，一般城镇化水平是以城镇人口占全国人口的比例来评定，数值越高，城镇化水平越高。并以后一个“城镇化”的概念作为我国实现城镇化更好发展，实现人与自然可持续发展的参考。二、我国城镇化的发展现状2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年135个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到5127，我国城镇化率首次突破50，比2002年上升了1218个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。我国城乡结构发生历史性变化。表120022011年全国城镇人口比重年份城镇人口数（万人）城镇人口比重（）比重比上年提高（百分点）200250212390914320035237640531442004542834176123
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2005562124299123200658288443413520076063345891552008624034699110200964512483413520106697849951612011690795127132表220022011年全国城镇化走势数据来源：国家统计局三、我国城镇化发展过程中所存在的问题及其原因分析（1）从宏观层面分析1与同期世界上其他国家相比，城镇化水平仍较低，主要表现为：①与世界上其他国家相比，我国实现完全城镇化的时间比较晚国际上公认标准是当城镇化率r