当代中国城镇化发展问题与对策
作者：叶春涛来源：《中外企业家》2014年第10期
中图分类号：TU9842
文献标志码：A
文章编号：1000877220142800103
一、当前我国城镇化发展存在的主要问题
（一）城镇发展整体水平低，进程缓慢
就我国整体而言，城镇化水平远落后于工业化和现代化水平。从统计数据来看，2012年我国GDP中来自二三产业的比例（非农业水平）已达到88，城镇化水平按市镇非农业人口的口径计算只有12，人口的城镇化远远落后于经济的非农化。由此可见在我国工业化中期经济高速发展的带动下，城镇化发展必须进入国际公认的加速发展时期，即从391发展到70，以此来带动我国现代化建设的进程，只有这样才能适应我国经济社会发展的需要，也才能符合国际城镇化发展的一般规律。
（二）城镇发展地区差异大，空间布局不合理
在我国的农村城镇发展进程中，城镇发展呈现出明显的地区性差异，东南沿海地区相对密集、西北地区相对稀疏是城镇空间分布的特点。总体来看，呈东高西低的发展态势，即东部地区明显高于西部地区，而中部地区则介于两者之间。从城镇化发展水平来看，全国市镇人口占总人口的比重为2641，其中东部地区为2768，中部地区为2493，西部地区为2045，东部与西部地区之间相差723个百分点。到2012年，全国平均城市化水平为302，东部地区为358，高出全国平均水平5～6个百分点；中部地带为271，接近全国平均水平；而西部地区仅为213，低于全国平均水平9个百分点。同时，各省、各地区之间的城镇化水平差异也很大。由于我国农村各地经济发展不平衡，人口分布密度差异也较大，所以各地的城镇化发展水平也有所差异。一般来讲，农村工业化水平高的地区，劳动力非农化水平也高，农村的城镇化水平也就相应较高。在我国现阶段，东部沿海发达地区，城镇化进程快、水平高，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等城镇密集地区，城镇化发展进入加速阶段，而中西部欠发达地区城镇化进程还很缓慢。
（三）城镇建设过于分散，缺乏规模效应
发展小城镇的基本初衷在于，发挥其聚集人口、产业、人才、资金、信息的功能，通过城镇二、三产业的发展促进农村剩余劳动力的有效转移，促进农业生产率的逐步提高。城镇的兴起和发展是有其自身规律的，所谓“市随路旺，城随市兴”，一定发达程度的商品生产规模、供求集散规模、人口规模等等是城镇存在与发展的客观条件，市场的规模和功能决定了城镇的规模和功能。城镇建设初期基本上还是由农民和基层社区自发r