展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标的调整等，内部控制要随之变动。5成本效益原则内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益，是任何理性的管理活动都必须遵循的法则。3、建立与实施内部控制应包括的要素1内部环境是行政事业单位实施内部控制的基础。2风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。3控制活动是行政事业单位根据风险评估结果，采用相
f应的控制措施、政策和方法，将风险控制在可承受范围之内。4信息与沟通是行政事业单位及时、准确地收集、传递
与内部控制相关的信息，并在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。
5内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。
三、当前单位内部控制存在的主要问题1费用支出缺乏有效控制对于行政经费的支出，特别是办公费、会议费、水电费等，普遍缺乏严格的控制标准即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。2固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后，固定资产的购得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如未按规定建立起定期财产盘点制度，购的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明细账和实物卡片，责任不明确等，导致资产账实不符及资产流失。3财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。
f4预算控制比较薄弱首先是没有预算或预算编制比较粗糙，部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定，没有细化到具体项目，预算支出达不到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。四、单位内部控制薄弱的主要原因1内部控制观念淡薄良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但个别部门负责人对内部控制制度重要性的认识还不到位，内控意识不强，重发展、轻控制，对内部控制知识缺乏基本了解，把内部控制看成仅是财务部门的事。2内部控制制度不完善财政部制定的《内部会计控制规范》主要是r