度的不健全也在客观上助长了不法行为的存在。6、政府的行政管理与都市公共事业管理有哪些不同？行政管理又称“行政学”、“政府管理”或“公共行政”。在西方国家公共行政作为一个独立的研究领域起源于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》TheStudyOfAdmi
istratio
、1900年古德诺发表的《政治与行政》Politicsa
dAdmi
istratio
以及1926年怀特发表的《公共行政导论》I
troductio
totheStudyofPublicAdmi
istratio
在这些著作中行政管理或公共行政一词的英文形式是“admi
istratio
”或“publicadmi
istratio
”这二者是等同的。在威尔逊看来行政管理不同于政治它是“行动中的政府”、是“政府的执行”、是“政府的操作”古德诺从政治与行政的关系出发认为政治即是“国家意志的表达”行政即是“执行国家意志的功能”而怀特则指出行政管理即是“执行公共事务的活动行政活动的目的是为了最有效率、最经济、最完整地实现公共项目的目标”8。由此可见在西方国家行政管理或者说公共行政是从政治与行政的关系的角度来理解的将公共行政视为一种公共事务的执行活动其基本的含义包括了与政府指令的执行及服务的相关内容。行政管理后来经过泰罗与法约尔的“科学管理思想”、魏劳毕的“行政原则理论”、古立克的“行政管理七职能理论”以及韦伯的“官僚制理论”在组织分工、管理方法、运行机制和组织框架方面不断完善。从国内看大多数学者认为行政管理包括两方面的内容一是政府对国家和社会公共事务的管理二是政府对内部公共事务及人员的管理。即行政管理学主要反映“政府国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动”9。公共事业管理与行政管理有着许多相同之处如二者都重视对公共事务的管理都以政府为核心管理主体都将管理效率视为一个重要的目标都重视公共性价值等。但是二者又存在重要的区别一是管理主体不同。行政管理的主体是政府机关而公共事业管理的主体不仅包括政府机关还包括事业单位、非政府组织等较为广泛的公共部门。二是研究对象不同。行政管理研究的对象是国家事务、社会事务及政府内部事务“至于第三部门的管理问题即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题则在行政管理学的视野之外而这正是公共事业管理学的研究范围”10。也就是说公共事业管理侧重于社会性的公共事务如教育、文化、卫生、体育、环境、社会保险、科学技术等其中很多r