全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理由直接管理转变到间接管理确立现代公共管理的思维模式和管理模式从而最大限度地谋求社会公共利益。二规范乡镇政府的职责现阶段要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制规范乡镇政府的职能为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求结合现有《地方组织法》尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。三整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念克服各职能部门之间各自为政的状况在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制
f进行改革从体制上确保乡镇政府的统一性解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理有关部门配合指导的原则进行改革“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系实现乡镇责权统一、人权与事权一致确保乡镇政府公共权力的完整统一。6
四合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等公共生活服务产品中的公共卫生公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品如防病减灾、环境
f治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障委托乡镇提供以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入切实解决公共服务的城乡失衡问题弥补历史的欠帐。五理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度按照一级政府r