设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源并适当扩大地方政府的税权以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看除了少数发达地区的农村乡镇在相当长的一段时间内基层还主要是吃饭财政如果没有上级的转移支付要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税
f管理体制使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主缩小城乡差距统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算把乡镇的各种收入统一纳入财政管理细化支出预算编制强化预算的约束力提高预算的管理水平。（六）探索乡镇深化改革的措施强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理7
规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，
f市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得r