镇一级政府普遍缺乏预算意识很多乡镇的预算形同虚设同时政府运作的成本意识淡薄缺乏降低成本的激励机制尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权而且有滥购、滥补、滥奖的现象各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范势必增大政府的管理成本挤占乡镇财政的公共支出。3、升级达标透支建设。从20世纪90年代初以来各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动实行“上级下指标乡镇出资金”的方式且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”乡镇财政要承担相当比重在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下只有“透支达标”或“透支配套”。此外有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为加重了乡镇财政的负担。4、分税不公职责过重。1994年实行分税制以来中央财权大幅提高地方财权大幅下降中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中省、市财政所占比重较大基层财政所占比重较小。目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71。地方的
f财政能力减弱但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位难免造成乡镇财政困难。另外社会救济是带有收入分配性质的职能民兵训练和优抚是为了增强国防属于全国性公共产品本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府要使他们在没有或很小有转移支付的情况下完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根5
本做不到的。三、乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。一更新乡镇政府管理理念众所周知政府的合法性建立在两个条件的基础之上一是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念正确对待手中的公共权
f力摆正自己与公众的关系也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理由包揽一切的r