出了他们的经济承受力不少农民“因病致贫因病返贫”已成为突出的问题。3、农村教育现状不容乐观。长期以来农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来中央和省市加大了投入但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”使当地农民的教育负担有所减轻但目前基础教育费用较高农民无法接受。此外农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因或离开教学岗位或流向城市师资队伍难以保证教育质量下降。4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步只占很小一部分的农村人口农村社会保障的覆盖面相对还很低远远解决不了农村现有的贫困状况。5、文化设施缺乏文化科技“三下乡”活动流于形式没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善严重制约着推广力度。部分地方
f政府借机构改革“卸包袱”使一些地方的推广服务部门被推向市场有的甚至撤销造成人员离岗或流失出现“线断、网破、人散”的局面。此外基层推广队伍中整体知识水平低现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够影响了农业新技术、新品种的推广转化无法适应当前现代高效农业发展的需要。（五）财政危机的普遍性和严重性4
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题在不发达地区尤其严重已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后农民、农业、农村“三农问题”突出是造成乡镇政府负债的根本原因。1、机构臃肿人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告全国乡镇机构平均超编2至3倍平均每个乡镇内设机构16个其人员平均数58人超过正常编制2至3倍平均每个乡镇的下属单位18个其人员达到290余人超编严重乡镇“人头费”支出约占财政预算的7080再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用导致非生产性支出大大超过财政支撑能力一个乡镇每年仅用于公车的费用都在2040万左右机构设置过杂人员过多导致乡镇政府运行成本过高是造成乡镇财政危机的一个重
f要原因。2、政府预算体系不健全管理混乱。乡r