还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况大量增加人员导致乡镇冗员过多负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制削弱了乡镇政府职能导致其履行公共服务职能水平降低。（三）职能行使偏差按照政府职能的要求乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展负有规划、指导、协调、服务的责任但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多直接插手生产经营活动用行政手段介入竞争性领域同时在日常具体工作中乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事依靠上级的指标工作用于农民所盼、社会所需的时间就少了未能履行好所应承担的公共职责。另外按照法律规定行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门乡镇政府不具有行政执法主体资格但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式要求“乡镇党政一把手负总责”并且实行“一票否决”制。在这种压力下乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标不惜使
f用不规范的公共权力手段结果导致越权执法、违法执法的现象发生破坏干群关系影响政府的形象和威信降低政府的公信力出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。（四）公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者这也是政府职能的重要体现但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为3
1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、54万个村不通公路在全国1043万公里的砂石土路面及无路面里程中农村公路就有923万公里占885。很多地方农村公路睛通雨阻路况差部分地区人畜饮水困难基本生存条件无法保障。同时农田水利基础设施老化失修抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元仅为城市人均卫生事业费的276。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后机构凋零设备陈旧卫技人员短缺而且素质偏差服务水平低下乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态公共卫生和各项预防保健工作难以落实。
f特别是处于弱势地位的农民群体过高的医疗费用远远超r