经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却
f相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。（一）职能界定不够明晰《地方组织法》规定乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性但在实施管理过程中由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定并未规定具体的职责范围、内容和各级政府
f之间的事权划分更未规定具体的职责权限。而实际工作中乡镇政府的工作千头万绪实施公共管理过程中遇到的问题多种多样上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应“上面分系统下面当总统”甚至可以说只要有事发生就有乡镇政府的责任乡镇政府成了全能的政府。此外县级行政机关针对农村工作作出的2
有关决定或政策变动较频繁工作弹性大加之县级行政机关经常下派临时性任务使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性造成不少乡镇政府职能失范忙于应付。（二）法定职权缺失作为一级政权乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去必然造成乡镇政府职能被分解拥有的行政权力和手段受到限制在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡
f镇的社会公共事务。同时部门利益对乡镇的扩张r