德国空间规划体系概述及其对我国国土规划的借鉴
摘要：本文采用文献资料法，系统解析德国空间规划的法律基础、内容体系、协调与审批机制，认为德国空间规划层次合理清晰，街接良好；法律体系完善；注重区域协调，强调跨区合作；公众参与度高。借鉴德国空间规划的这些特点，建议明确我国国土规划地位，凸显国家空间发展战略，消除部门利益冲突；推进国土规划的立法建设，提升权威性；完善我国国土规划体系结构，明晰各层级规划的功能作用；重视区域协调发展，消除各行政区规划割裂；建立公众参与机制。
关键词：国土规划空间规划规划体系德国
国土规划是国家经济建设的重要基础，其本质上是一种空间规划，通过国土规划能够对国土资源的开发、利用、整治和保护以及国土重大建设活动进行综合空间战略部署，从而实现经济社会发展与资源、环境的协调发展，是国家宏观调控的重要手段。
我国的国土规划起步比较晚，于20世纪80年代才引入我国，但因种种原因未能实施。由于国土规划工作的长期缺位，我国已经出现了矿产资源的无序开发、生态环境的破坏、城区的盲目扩张和土地资源的浪费等多方面空间秩序失衡问题。因此，迫切需要对国土资源的开发、利用和保护进行空间性、综合性的规划。德国在国土空间规划领域的起步较早，其现代规划理论与方法经过长期不断的实践和积累，已经形成了较为完善严谨的体系和科学的方法研究德国空间规划的法律基础、内容体系、协调机制、特点等对于完善我国国土规划体系具有积极的借鉴意义。
一、德国空间规划的法律基础
联邦德国是地方高度自治的联邦制国家。德国的行政体系分为三级，即联邦、联邦州和州辖管理的市或地区（也叫行政区）。德国规划法律体系紧密依托于其行政体系。
最高联邦层面的空间规划相关法律文件主要有《建设法典》及配套法律《建设法典实施法》和《规划理例条例》；《空间规划法》及配套《空间规划条例》；一些针对专项规划的法律法规，如《土地征收法》、《废弃牛防止、循环和处置法》、《能源与天然气供给法》、《联手自然保护法》、《联邦水利法》等。
其中，《建设法典》是联邦德国建设方面最权威的法律文件，这个法典对建设的各个方面都做了详细规定，有关规划的内容渗透在很多具体的条款中。《空间规划法》对空间规划的任务和原则、联邦层面以及各卫邦州如何制定空间规划法律、空间规划方法等内容了出了详细的规定。德国的《空间规划法》不仅是一部规范平面空间的“国土规划法”，而是
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