正、公平和高效。在农村土地方面，以建立产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标，推进耕地保护和农村产权制度改革试点，目前各试点已完成确权阶段工作，开始积极探索在明晰产权基础上实现流转的有效模式。2、推动劳动力要素自由流动。建立了城乡统一的户籍制度，出台了《关于推动劳动力要素自由流动。促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》，着力推进农民向城镇居民转变。初步建立了城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系和就业服务网络。在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓了征地农转非人员社会保险制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，基本实现了社会保险制度全覆盖。3、推动资本要素自由流动。积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，推动资本要素自由流动。建立政府引导、市场运作的投融资平台，先后出台了《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》《关于促进民间投资的若干意见》10多个配套文、件，为鼓励更多的资金参与城乡建设提供了制度保障。以农村信用社为重点深化金融体制改革，制定了深化农村信用社改革和发展的措施，大力推进全市农村信用社增资扩股、申请央行票据及化解不良贷款工作，增强其服务“三农”的能力。（三）集约化发展机制集约化发展机制要有效推进城乡统筹的城市化进程，还必须抓住资源紧缺、生态环境脆弱的基本国情，选择一个符合科学发展规律、代表我国城乡发展方向、能够带动城乡
f同发展共繁荣的发展模式。成都在总结这些年来实践经验的基础上，吸取东部一些沿海城市发展中出现的分散建设、资源利用水平低、生态环境破坏严重的教训，形成了以“三个集中”为核心的集约化发展机制。1、推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城推进工业向集中发展区集中。乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区，形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。到2007年末，入驻工业集中发展区规模以上企业1452户，工业集中度达65。2、推进土地向规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照推进土地向规模经营集中。依法、自愿、有偿的r