里把风险减至最低的管理过程。风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。因此，它不仅仅只是一个安全生产问题，还包括识别风险、评估风险和处理风险，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的方案，也是一个系统工程。二、普速铁路营业线施工特点（一）遵照执行的规章制度多普速铁路大都客货共线，列车运行昼夜不停，线路等级标准低于高速铁路，信号通信设备类型不一，所以，其施工组织条件和情况更为复杂，一旦碰到施工和维修，其需要执行的规章更多。普速铁路营业线施工必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各建设、设计、监理、行车组织、设备管理等单位和部门在施工过程中，遵照执行的主要法律、法规和规章有：《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路200～250kmh既有线技术管理办法》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路营业线施工安全管理办法》等。（二）牵涉的部门单位多普速铁路营业线施工作业可能遍及铁路沿线的各个地点，铁路营业线施工条件复杂，现场作业控制难度大，涉及面广，安全管理风险高。确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。根据施工项目与施工等级，施工过程往往是多专业、多部门、多工种、多种机具共同作业，空中（接触网）、地面和地下全方位立体交叉施工，相互影响，如工务部门负责的大机清筛，其配合的部门有电务段、供电段、通信段与车辆段等；在工程的具体实施中，施工种类项目繁多，各种条件千变万化，有些施工无经验可循。（三）对运输生产干扰大营业线施工同时涉及施工安全和铁路运输安全，一旦发生事故，后果往往非常严重。据统计，17的重大行车事故是由于在营业线施工时违章所造成。普速铁路营业线施工既有繁忙干线封锁5小时及以上等方面的Ⅰ级施工，又有影响全站（全场）信联闭6小时及以上等方面Ⅱ级施工，还有更多的除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的Ⅲ级施工。既有更换道岔尖轨、辙叉、基本轨等方面的Ⅰ级维修，也有利用小型养路机械整治线路病害，对轨道（道岔）伤损零部件进行更换或修理等方面的Ⅱ级维修。不管属于哪一级施工与维修，都需要安排天窗或执行列车慢行的有关规定，对列车运行秩序产生不同程度的影响。施工封锁时间一般较短且工作量集中，组织人员多，体力消耗大，行车人员由于施工而采用某些非正常行r