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对山区农村义务教育均衡发展的思考
作者：李怀玉来源：《湖南教育教育综合版》2008年第04期
义务教育均衡发展首先要关注农村义务教育均衡发展笔谈之一
编者按：新《义务教育法》颁行以来，“均衡发展”成为最引人注目的关键词之一。长沙市芙蓉区强化政府对义务教育的保障责任，推进义务教育均衡发展，他们有艰难的探索，有大胆的实践和创新，并形成了可贵的经验。本刊编辑部以《义务教育均衡发展的创新实践》载《湖南教育》2008年第2期为题对芙蓉区的做法进行了全方位报道，在读者中引起很大反响。义务教育均衡发展的重点和难点在农村，农村教育怎样实现均衡发展芙蓉区的经验有什么可资借鉴之处这里发表的几篇文章对这些问题有独特的见解和看法。
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”实现义务教育均衡发展，保障每个少年儿童平等接受义务教育的权利，既是实现教育公平的基础，也是办好人民满意教育的重要前提。
当前，在优先发展的良好政策下，教育发展环境进一步优化，农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，为教育的发展提供了可靠保障，可以说教育的春天已经到来。但是，当你走进农村山区，去触摸农村教育的真实画面，你会发现依旧困难重重，农村义务教育的均衡发展正遭遇尴尬。现象一，县城学校人满为患，乡镇中小学却是“门庭冷落车马稀”；现象二，县城学校教师富余，而农村中小学教师紧缺。这当然主要是城乡教育发展不均衡造成的。多年的资金投入，让县城学校有了优良的办学条件，优厚的福利待遇。吸引了众多优秀教师的加盟，良好的教学质量，让学生及家长趋之若鹜。而农村中小学学生数少，教师福利待遇低，教师不安心，教学质量落后，家长意见大，学生流失严重，形成了一种恶性循环。
农村义务教育这种城乡之间的不均衡，将会造成基础教育的畸形发展。要实现义务教育的均衡发展，必须从城乡学校办学条件、师资力量和生源的均衡上着手。
均衡办学条件
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办学条件是学校办学的物质基础，包括学校校园环境、校舍条件、生活条件、教学设备等硬件设施。办学条件的优劣取决于资金投入的多少。城区学校是县域教育的“面子”，在资金分配时，总能多得一杯羹。2005年以来，会同县在城区学校的资金投入达到1500万元，占到了全县教育投入的三分之一。多年的资金倾斜，使城区学校与乡镇中小学的办学条件差距逐渐拉大。这种差距不但体r