个国家覆盖到农村人口。这些国家和地区在实施的过程中，无论是筹资方式、政府责任还是养老金待遇、基金管理都给我们留下了宝贵的经验，诸多的专家学者在养老保险探索过程中，都为我们进一步研究夯实了基础。国内文献综述：我国政府从20世纪80年代开始对农村社会养老保险制度的建立进行探索。2009年9月国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指
①
AdamSmithA
I
quiryi
toTheNaturea
dCausesofTheWealthofNatio
sMBeiji
gChi
aSocialScie
cePublishi
gHouse2007
8
f山东科技大学本科毕业论文
导意见》对我国新型农村社会养老保险进行了全面的概述。随着社会经济的进步、社会保障的发展，对我国新型农村社会养老保险制度研究的学者较多，他们从建立新型农村养老保险制度的必要性、可行性、模式选择、政府的责任及出现的问题及对策进行了深入的探索。毛淑娟认为，构建新型农村社会养老保险制度是统筹城乡发展、缩小城乡居民收入差距的必要步骤，新时代下传统家庭养老功能弱化，迫使新型农村养老保险制度提上日程②。郑功成认为可根据自地情况，分地区确定农村养老保险制度的优先发展领域，逐步实施农村社会养老保险制度。党的十七届三中全会明确提出“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”刘汉屏、李英娟认为在确保个人、集体和政府三方共同进行出资这一前提下，政府还必须根据全国各地农民的实际情况进行相应的分类，通过公共财政这一手段进行多种方式的补贴，让政府真正成为农村社会养老保险制度建设的领军者③。这些专家学者的研究探讨为我们在农村地区实施新型农村养老保险制度设置了路径，为我们更好的把这项政策进行推广以惠及更多的农民提供了理论基础。
①②③
AlfredMarshallPri
ciplesofEco
omicsMBeiji
gChi
aSocialScie
cePublishi
gHouse2008毛淑娟概述我国新农保制度构建的必要性及发展思路J现代经济信息200924243刘汉屏李英娟论分层分类式农村养老保险制度J中央财经大学学报2006102023
9
f山东科技大学本科毕业论文
引
言
研究背景及意义
我国农村社会养老保险制度在20世80年代中期开始进行试点工作和探索，但早期农村养老保险，由于存在着覆盖面窄、保障水平低、参保人员自行承担基金保值增值风险等缺陷，并未达到预期的效果，从而形成一个较为成型的制度。随着我国农村人口老龄化加剧以及工业化、城市化和现代化进程不断加快，我国农村传统家庭养老方式开始改变，土地保障功能逐步弱化，农r