时磊5说社会福利理论文献综述
在准备课题《推进新型农村合作医疗制度改革研究》的过程中，笔者对相关国
内外著作进行了选读，并对已发表的相关领域论文进行了研究，以此寻求研究领域
的发展历程、现状，了解与本论文有关的理论观点和研究方法，总结已解决的问题
和尚存的问题，从而在他人研究的基础上吸取经验，并有所创新。
一福利、社会保障、社会福利
“福利”一词，英文为“Welfare”，意指人、动物或群体的健康、安全、
快乐的一种总体状态，亦指多由政府为有需要的人或者动物提供生活条件、经济
帮助等等①。我国社会保障学专家郑功成对从社会学的意义上对“福利”概念作了
一个简明扼要的定义：“福利包括个人福利和社会福利，其中个人福利通常被解释
为’幸福’、‘快乐’的同义语，是指个人对物质生活的需要与个人精神生活的需
要的满足；而社会福利是一个整体的概念，指一个社会全体成员的个人福利的总和
或个人福利的集合②。对于社会福利SocialWelfare而言，它的内涵和外延很
难确定，至少可以从三个层次上去理解。在最广泛意义上，社会福利是指一切改善
和提高人民物质生活和精神生活的社会措施，
不仅包括社会保障的内
容，也包括就业政策、公共文化、免费教育、公共卫生和家庭津贴等等。其覆盖对
象是全体国民，包含着物质生活和精神生活两方面。在英国出版的《新大不列颠百
科全书》中，“社会保障”不单独列目，而在“社会福利”条目下包括两个主要的
子项目：一是社会工作一一个人社会服务；二是社会保障一一政府的福利项目。在
中层意义上，社会福利基本上是社会保障的同义语，是西方普遍用来
①参见美国传统词典第4版、牛津高阶英语词典、柯林斯高级英语学习词典第
5版
②郑功成，社会保障学，商务印书馆，2000年版，第76页。
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替代社
会保障的一个概念，涵盖了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各
项内容。狭义上的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分。张海鹰
（1993）认为社会福利作为国家的社会政策，由国家或社会为立法或政策范围内
的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度①。因此，陈良瑾（1994）认为在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴②。
对于社会保障和社会福利之间的关系，在我们国家，目前学术界r