初学汉语的留学生通过语音接受到的陌生信息无法在他们原有的语言系统里被成功解码，这在无形中加重了他们的学习负担。
另外，留学生开设的四个水平班，即零起点班、初级班、中级班、高级班的教材未能实现持续性教学。比如零起点班综合课采用《新实用汉语1》，初级班就改为《发展汉语1》，教材体例的编排差别大，话题的重复、所学词语未能充分衔接，一定程度上也制约着留学生的汉语学习。一般情况下，初学者对教材的衔接性和系统性的要求比较高，中高级水平的学生对这一要求相对薄弱。
（三）教学质量与教学成本矛盾加剧
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权变理论是一种管理理论，在20世纪70年代初发展起来。这一理论认为：“在组织管理中，没有一成不变的和普遍适应的管理理论和方法，组织管理‘最好’的方法就是根据组织内外环境的变化，随机应变、因地制宜的管理方法。”1这一理论诞生之初虽主要用以支持企业管理，主张用“变”的思维来面对管理，并加以处理，对留学生的教学管理也有其可借鉴之处。按照权变管理的方法来解析留学生教学及管理中存在的问题，可以从统筹管理的高度找到问题，发现问题，并将问题尽早解决。
高校对留学生的教学不等同于对中国学生的教学。留学生这一群体本身存在着特殊性，主要表现在留学生年龄差距大、母语文化背景不一、受教育程度不一、学习认知能力差别甚大等，留学生本国的政治经济形势也直接影响了留学生的学习状态，这些变因对对外汉语教学及管理提出了极高要求，教学质量与教学成本的矛盾表现也十分突出。为确保学习效率，对这批后进的留学生进行再分班教学，一方面可以保证学生的学习积极性，提高学习效率，另一方面便于教师的课堂管理及教学，有效地推进汉语教学。但这种方法，在师资的分配、教学设备等方面，大大增加了教学成本。
（四）教学效果与质量监控体系不健全
教育质量是留学生汉语教学工作中的重心，教学质量的高低直接决定了留学生的去留及学院留学生教育规模能否进一步扩大，留学生这一特殊团体，年龄参差不齐，水平差距较大、学习态度波动性较强、对课堂教学喜恶明显，因此对留学生学习效果的监控不应完全等同于中国学生。学院近几年在对留学生的汉语教学效果与质量监控方面不断尝试，取得了一定成绩，中高级水平留学生的HSK通过率明显提高，然而对零起点的留学生汉语学习效果的监控相对薄弱，这一问题集中体现在零起点中后期插班的留学生上。
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