论文关键词农村公共产品供给效率影响因素路径构建论文摘要在新农村
建设和和谐社会背景下，农村公共服务供给效率与均等化问题日益成为政府和学界关注的重
要议题。农村公共产品的供给总量不足和结构失衡问题的本质是效率问题。影响农村公共产
品供给效率的因素主要有制度因素、管理因素和财政因素，因此，改善农村公共产品供给效
率的系统路径是：制度效率改进是前提，管理效率提升是核心，财政效率提高是保障。
在新农村建设和和谐社会背景下，农村公共服务供给效率与均等化问题日益成为政府、学界
和农民关注的重要议题。改革开放以来，随着国民经济的快速增长及人民生活水平的提高，
农村公共产品的绝对数量与质量得到较大提高。统计数据显示，国家财政用于农业支出从
1994年的53298亿元提高到了2003年的175445亿元，1998年至2003年中央直接用于“三
农”的支出累计达9350多亿元，2004年、2005年、2006年，中央财政各项支农资金分别为
2626亿元、2975亿元、3397亿元，增长速度迅速。但是，农业支出占国家财政支出的比重
却由1994年的920％下降到了2003年的7，12％转引自陈祖海，汪陈友，2006。总体而
言，公共产品在供给方面存在低效率问题，有限的资源达不到合理配置，影响了人们物质和
文化生活水平的提高。本课题组在对广东、江西、安徽三省部分农村地区进行调查时发
现，大多数农村地区的基础设施、义务教育、卫生医疗、社会保障等公共产品供给存在总量
不足、供需结构不匹配等效率不高的问题。这种状况不但制约农村综合生产力的提高和农村
经济的可持续发展，还直接减缓了建设社会主义新农村的进程。我们认为，造成农村公共产
品供给总量不足和结构失衡的核心原因在于农村公共产品供给效率低下，因此，了解和分析
农村公共产品供给效率的影响因素并提出相应的对策路径，从而改善农村公共产品供给效率，
对推进新农村建设和和谐社会有着重要意义。
一、农村公共产品供给效率影响因
素分析
农村公共产品的有效供给是和谐社会背景下进一步有效扩大公共产品覆盖
面，增进农民福利的核心途径之一，也是我国在现代化进程中推动社会主义新农村建设的重
要保障和必须要解决的重要课题。当前，农村公共产品供给模式是一种政府单一供给模式，
农村公共产品产权界定不明晰，供给主体职责边界不清晰，供给或管理机构设置不合理，政
府组织存在X低效率，这种状况对农村公共产品供给效率具有极大的消极作用。现实和
研究表明，影响农村公共产品r