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美国智库的组织结构及运作
作者：周琪来源：《人民论坛》2013年第37期
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智库一般是指那些非营利性的、非党派的、独立于政府的、从事国内或外交政策问题研究的组织。当今智库在公共政策制定方面发挥了不可忽视的、有时是不可或缺的作用。文章将以布鲁金斯学会为例，来剖析美国智库的组织结构、管理、运作方式、研究项目的设定及资金来源，并从中管窥美国智库的一些一般特征。
智库的定义及美国的主要智库今天我们称之为“智库”（thi
kta
k）的组织最早诞生于美国，以后才逐渐在世界各地普及开来。美国历史最悠久的智库已经存在了100年左右，产生于20世纪20年代前后，例如卡内基国际和平基金会成立于1910年，政府研究所成立于1916年，胡佛研究所成立于1919年，外交关系委员会则诞生于1921年。世界上的智库千差万别，学者们对之亦有不同的定义。然而近年来，人们提到智库时一般是指那些非营利性的、非党派的（但并不一定是非意识形态的）、独立于政府的、从事国内或外交政策问题研究的组织。①智库在组织规模、资金来源、研究专长方面有很大差异，除了上述共同点之外，它们在另一点上也是相同的，即都试图影响公众舆论和公共政策。根据《2010年全球智库排名》（GlobalGoToThi
kTa
kRa
ki
gs）的统计，世界上存在着6300多个智库，它们分散在169个国家，其中1815个是美国的智库，而设在首都华盛顿的智库有393个。②根据对智库成员、学者和记者的调查做出的智库排名，在世界最著名的25个智库中，美国的布鲁金斯学会名列前茅。以下列出了美国排名前10位的智库名单：第一，布鲁金斯学会（Brooki
gsI
stitutio
）。这是一个注重科研和教育的组织，从事公共政策的研究，与其他主要智库相比，带有更多的学术特征，多年来一直名列美国最有影响的智库之首；第二，对外关系委员会（Cou
cilo
Foreig
Relatio
s）。该组织的研究专项是美国外交政策，它在华盛顿和纽约市都设有办公室；第三，卡内基国际和平基金会（Car
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dowme
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ter
atio
alPeace）。它致力于推进国家之间的合作，并积极促进美国参与国际事务。该组织的总部设在华盛顿，同时在莫斯科、北京、贝鲁特和布鲁塞尔都设有办公室，表明了其对俄罗斯、中国、中东、北约和欧盟研究的重视；第四，战略与国际研究中心（Ce
terforStrategica
dI
ter
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alStudies）。这是一个公共政策研究机构，与军方关系较密r