触，成为企业改制更大的不稳定因素。
三、衡阳市国企改制的思考与建议
1国企改制的策略。（1）用足国家“传统产业升级”政策和“国家老工业基地”政策。一是要用足国家“传统产业升级”政策。充分利用国家对传统产业升级在财税费支持方面的有关政策，大力推进企业技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路，发展一批传统产业项目。二是要用足国家“国家老工业基地”政策。衡阳已作为湖南7市区纳入国家老工业基地改造规划，有望在未来10年享受中央在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持。《规划》明确，国家将从多个方面加大对老工业基地的政策支持。（2）适时调整改制政策，完善改制措施。十二年的国企改制，经历了改制发展的四个阶段，进入后改制时代，已积累了大量的国企改制经验，前期的改制工作，也对2000年前后出台的有关国企改制政策进行了反复的检验，事实证明它们对
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于推动国企改制，起到了巨大的推动作用。但是，随着改制的推进，也暴露了部分条款的时效性不足，有的甚至已成阻碍后改制时代国企改制发展的羁绊。为此，我们要拿出改革的勇气来调整原有的政策，完善改制措施，使它成为推动改制的强劲动力，而不是相反。
2国企改制的建议。（1）积极推进“先安置、后处置”政策。“先安置、后处置”政策，是由国资委弘湘公司提供资金支持，带有市场化运作的改制模式，是后改制时期出台的有力政策，既缓解了政府“财政兜底”的压力，又灵活化解了后改制企业资产难以变现，改制难以推动的窘境，同时又大大提高了国企改制的积极性，“先安置、后处置”政策已成为了后改制时期国企改制的强劲动力，政府要积极引导和推进“先安置、后处置”政策的实施，为国企改制战役划上圆满句号。（2）积极引进战略投资者，做活传统产业。国企改制的目标不是消灭国企，而是做强、做大国企。国企改制要因企而异：对丧失产能、丧失市场的企业，采取关停走人政策；对有产能，无市场的企业，采取关停转产，靠大靠强政策；对无产能，有市场的企业，采取引进战略投资者，做强做大企业。（3）充分利用国家“老工业基地”“传统产业升级”政策，推进“退城进园”。衡阳国有企业大部分分散在城区各个部位，占据城市中心区域，严重影响城市的整体规划和功能改造，“退城进园”是这些企业最好的归宿，对于推进城市功能建设、改善市容市貌，加r