（2）授权型。一般事务的决定权由地方政府掌管，但地方政府的决定必须在中央政府的政策框架内，而且中央政府保留了对重大事项的最终决定权。（3）放权型。完全
f地方自主，中央不做任何干预。9另外，从放权的对象看，中央政府即可以把权力授给地方既有的机构，也可以授给地方新建的机构。从负责对象看，如果地方机构是自上而下建立的，仍主要对地方负责，如果地方机构是由地方决定建立的，仍主要对地方负责。地方分权制形成的原因，许多学者也作了研究，滕大春在《今日美国教育》一书中指出，主要与文化传统有关。10美国就是一个例证，美国建国之初，来自欧洲各国的移民比较崇尚欧洲尤其是英国的教育体制，不愿把教育这种事关种族命运的大事委托给中央政府集中管理，才在宪法中只字不提教育。直到1917年国会通过《人权法案》，教育事务权才明确划归地方政府所有，由此开创了教育管理的分权制。胡森在主编的《国际教育百科全书教育管理卷》中认为，教育的分权制与一个国家的经济发展水
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ce471981pp13713810参见滕大春：《今日美国教育》，人民教育出版社1980年版，第145页。
f平有关，在经济发展水平较高的国家，教育的集权程度较低，教育体制倾向与分权制。11还有人为，在多民族聚集和民族语言呈多样化的国家，也倾向与分权制的管理模式。众多观点至少说明，分权制的形成有其深刻的社会历史原因。除了历史因素外，那么在今天的教育变革中，中央政府为何愿意把教育权利交给地方政府？学者们也提出了自己的看法。Dia
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yers认为，教育上之所以实行分权制，与其说是为了提高管理效率，还不如说是出于政治利益的考虑，因为没有一个国家政府愿意通过分权制削弱自己的权利，相反，都期望通12过分权式的改革加强中央政府的权力。汉森（FMHa
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）研究了美洲一些国家的改革情况后认为，在大多数情况下，教育组织改进的起因与其说是技术因素，即为了提高效率，不如说政治上的考虑。
参见胡森主编：《国际教育百科全书教育管理卷》，第26页。Dia
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f如在智利，年代的教育分权改革，80始于所有制和建立地方自治的政治改革紧密联系在一起的。在委内瑞拉，60年代末建立起来的教育分权制度，谜底是为了促进国家r