大集权化的国家政权与教会进行斗争，这其中就包括教育权力。1806年5月，拿破仑创立帝国大学，这不是一般的大学，实际上相当于法国中央政府的教育部。在帝国大学之下，全国分为27个大学区，设总长和评议会。大学区下分中学区，中学区下再分小学区。这样就形成了中央集权制的教育领导体制。教育法令政策、教学大纲、课程设置、教材、学业考试、教师资格、教育
f资源分配等，都由中央决定，地方教育部门只能照章行事。这种制度基本保持至今，但其中也发生一些改变。比如1968年的《富尔法案》提出了高教自治原则及其相应的措施；1983年和1985年的教育法扩大了地方和学校的自主权。研究发现，教育行政管理体制与国家整体形式并无绝对的直接关系，如法国和中国属于不同的政体，在教育行政体制上采取了相近的形式。但与国家的政治革命有密切关系，当一个国家的政权是通过政治革命建立的，教育行政体制一般倾向于中央集权制。依据若伯特（RobertUlich）的推论，这是因为：（1）每次革命都可能产生反革命；（2）反革命威胁着有革命建立起来的政府的稳定性；（3）因此，由革命建立起来的政府倾向于抓权力以维护它的稳定性和粉碎反抗力量；（4）中央集权的教育制度是保持这种制度已经掌握的权力的重要工具；（5）经过革命的国家，其教育倾向
f于集权制。4除此外，可能还有另外一些因素，如国家在传统上是统一的；国家独立之后为了消除殖民主义的影响和促进经济的发展，等等。在今天倡导民主的时代，集权制比起分权制，更易受到批评。70年代初，联合国教科文组织发表的赫赫有名的报告《学会生存》中就指出，官僚主义习气与教育的集权制有关，号召“教育的管理必须实行分权制”5世界银行1988年的一份报告也对教育集权制的效率提出了批评。6截至当前，把对教育集权制的批评概括起来主要有五个方面：第一，效率不高。权力集中，必然导致机械呆板的组织系统，它很难对来自下层的变化作出及时反应。第二，制度僵硬。集权制一般采用统一的政策和措施管理教育事业，如不管是农村，还是城市，是经济发达地区，
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iversityPress1961p292联合国教科文组织国际教育发展委员会编著：《学会生存教育世界的今天和明天》，上海译文出版社，第121页。6WorldBa
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f还是经济落后地区，都采用统一的教学计划、课程标准r