第三章教育行政体制和教育行政机构第一节两种基本的教育行政体制一、含义和类型教育行政管理体制是指教育行政组织中上下级组织之间的权力分配方式，或领导和管理教育事业的基本方式。一个国家采取什么方式领导和管理教育事业，与这个国家政治、经济、文化传统有密切关系，所以各国的教育行政管理体制都有自己的特色。从基本类型看，克瑞麦（JFCramery）和鲍如（GSBrow
e）把它分为四类：一是强烈的地方责任和分权管理制，如美国；二是强烈的国家掌管制，如法国；三是国家与地方共同责任制，如英国；四是政治上控制、具体事物分散管理制，如苏联。1我国学者瞿立鹤分为集权制、分权制、均权制三种类型。2根据我国大多数学者的习惯，一般分为中央集权制和地方分权制两种。3其理由是，一个国家
1参见JFCramerySBrow
eEducatio
Co
tempora
ce转引自金含芬主编：《学校教育管理系统分析》，陕西人民教育出版社1993年版，第69页。2参见瞿立鹤：《教育行政》，茂昌图书有限公司1992年版，第49页。3参见胡森等主编：《国际教育百科全书教育管理卷》，第194195页。
f重大的教育政策和事项，不是由中央决策，就是由地方决策，不存在绝对均权的情况。依据教育管理权限在中央政府与地方政府之间的分配关系，将教育管理体制分为主要由中央管理的集权制、主要由地方管理的分权制、中央与地方合作管理的合作制（或均权制、中间型体制）三类。二、中央集权制中央集权制是一种直线型的管理和领导体制。直线型体制是一种比较古老的最基本组织模式。其特点是：（1）每一级组织直接受上一级组织的指示，他的全部工作只对一个上级组织负责；（2）每一级组织拥有对下级组织的智慧和指导的权利，从组织的最上层到最下层形成了一条不中断的指挥系链。这种模式体现在教育体制中有四个特点：（1）教育行政权力集中于中央教育部，中央直接干预和领导各级教育事业，地方教育机构的权力很小，只能在
f一定授权范围内处理事务；（2）全国有较为统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准；（3）教育的基本法律、法规由中央有关部门制定颁布，对地方有绝对的约束力；（4）教育经费一般实行国家负担制，或国家承担教育经费中的主要部分。法国是这一体制的典型代表。从历史看，法国是欧洲封建势力和教会势力最强的国家，法国资产阶级要取得与封建贵族斗争的胜利，必须推翻教会。而要推翻教会，资产阶级只能在取得国家政权后以强r