效率组成。在市场经济条件下，提供私人物品满足个人需要，是通过价格机制经由民间部分的资源配置实现的，而提供公共物品满足社会公共需求，只能通过特定的预算安排或政治程序经由财政的资源配置来实现。财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度的问题，也就是政府的资源配置与市场的资源的恰当组合问题。政府通过提供公共物品进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为社会的（或政府的）需求。也就是说，政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这种有效率的政治制度就是“公共选择”制度。然而，现实的困难是，公众是一个集体的概念，公众的愿望并不总是一致的，每个人的选择在实际生活中存在差异，因而体现民主化和法制化的决策机制，就称为问题的关键。8财政支出效益是财政支出效率的具体表现，即通常说的，财政支出的规模应当适当，结构应当合理，要完善支出制度并加强管理，根本目标就是提高财政支出效益；即提高财政支出的效益是财政支出管理的核心问题。政府作为宏观调控的主体，支出项目在性质上千差万别，同微观经济主体支出的效益存在重大差别：①两者计算所费与所得的范围大相径庭；②两者的选优标准不同。从全社会的角度看，资源永远是稀缺的，资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点，这就要求财政支出的安排和使用，必须效率优先，保证重点，照顾一般，厉行节约，提高效益。9财政支出效益评价是一项比较困难的工作，原因：①效益或成本有很多是很难以市场价格或货币单位计量；②效益或成本很难直接体现出来，有些效益是无形的，隐性的；③效益或成本往往是长期性，甚至跨代；④不同的支出项目有不同的短期、长期效益。因此，对财政支出项目的效益实施评估时，应采用静态与动态分析结合；单项和综合分析结合；定性和定量分析结合的分析方法。成本效益分析法，又称成本收入分析法，最早产生于美国《1936年防洪法案》，通过项目的收益和成本全部量化计算，将通常认为不可比转向可比，从而为决策部门提供一个“量化”的评价结果。最低成本法，又称最低费用选择法，不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低作为择优的标准；最低成本法适用于评价成本易于计算而效益不易计量的支出项目，免于计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序简化。10“公共选择理论”作为西方经济学得一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的理论。由布坎南、阿罗等人创建的“r