计部门、信托人保管、缴费者和受益人核查、社会舆论和金融市场监督，以及资产管理公司对投资风险的内部控制等多重防线，以确保养老保险基金的安全性，避免老百姓的保命钱被挪用、盗用或遭受投资损失。在基本养老保险基金的投资范围方面，政府也应给予养老保险缴费者和受益人一定的自主权，并对资产管理公司提出明确的限制性条件，包括定期存款的最低比重、外币存款的市场风险管理、企业债券的最低和平均信用等级、单一企业债券的投资比重、对股票投资总额和风险的严格限制以及对外国政府债券的政治风险控制等。这些限制性条款应主要出于风险控制的目的，不应受到证监、银监及外汇管理其他方面的任何限制。为稳妥起见，以上做法不妨在东南沿海个别省市先行试点，并从国内中资和外资金融机构中挑选素质较高者，担当信托人和投资人的角色。这不仅对社保基金的保值增值有利，对活跃金融市场、增加金融机构的非利息收入也有一定的帮助。资料上海社保资金早在上世纪90年代前期即因进入房地产等行业出现投资亏损。为止损，更为“增值”，政府一度将全市社保资金委托浦东发展银行社保部经营，高峰时超过100亿元。浦发行1999年上市后，社保部脱钩，经过一段过渡期，至2002年转回社保。其时，部分资金仍在房地产业中沉淀；而转回上海社保局的自营部分，又再度进入“长期项目”。2002年，彻底收回了社保资金运营权的上海社保局相继登记成立了两个事业单位：上海市社会保险事业基金结算中心下称社保中心和上海企业年金发展中心下称年金中心。此时，非但全市社保基金的运营大权仍旧掌控于政府之手，原本可自主选择投资经营主体的数十亿企业年金，也牢牢握在社保局手中。社保中心成立于2002年2月。同年3月，宛如平地拔起的年轻富豪张荣坤以3207亿元的价格，收购政府所持上海路桥发展股份有限公司9935％的股权，从而获得沪杭高速公路上海段30年的收益权。后来披露的事实表明，张氏收购资金正来自社保基金。这笔资金总计约32亿元，以社保基金通过工商银行上海分行委托贷款的形式，放给了张荣坤旗下的福禧投资。同年4月及6月，“上海社保基金结算管理中心”的名称，分别出现在金丰投资600606SH、东方热电000958SZ两家上市公司流通股大股东之列。投资股市不比暗中放贷，社保身份一旦暴露，立即遭到外界强烈质疑早在1997年投资渠道即被严格限制于债权及银行存款的社保基金，居然在2002年仍投资股票，好比明火执仗。敏感的上海r