国外政府危机管理的基本经验及其启示
政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防治可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减少损失、将危险化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。20世纪60年代以来，世界上的一些国家，经历了来自内部和外部的一系列种族矛盾、国际冲突、恐怖袭击以及自然灾害等危机事件的冲击，给社会稳定和人民生活带来了极大的威胁，从而刺激和推动了这些国家政府危机管理研究的发展和危机管理体制的建立。尽管这些国家的具体做法各不相同，但从中可以找到一些带有共性的对我国具有启示作用的基本经验。一、国外政府危机管理的基本经验在政府危机管理上，美国、俄罗斯、日本、以色列等国家的许多做法值得我们学习和借鉴。它们的基本经验主要有以下几方面：1培养和提高公民的危机管理意识与抗危机能力。在国外，为了提高公民的危机管理意识和对抗危机的能力，许多国家的政府都重视全民的危机管理教育、应对灾难的培训和实地演习等素质教育。以反恐怖危机事件为例，在以色列，学者们在大学课堂里讲授政治学意义上的恐怖主义范畴和特性等方面的课程，并向社会各界人士开放。学校教育还开设有关在恐怖事件发生后如何进行救护方面的课程，讲授如包扎、人工呼吸等急救知识，并当场作示范演习。学校中的反恐专家也经常应邀到社会各部门介绍反恐方面的知识。在美国“911”事件发生后，美国制定了具体的行动规则，加强防恐怖训练。目前，美国已经确定在120个人口密集的城市开展防恐怖训练，重点是防范类似于东京地铁毒气袭击那种使用大规模杀伤性武器的恐怖事件。在城市的反恐怖训练中，政府主要帮助训练反恐怖特别行动队、警察、医疗救护人员，并进行多种模拟练习。总的来说，通过广泛的教育和培训，许多国家收到了动员群众、群策群力地进行反恐斗争的效果，使反恐深入人心，成为全民的事业。2建立综合性的危机管理协调部门。从国际上看，一些发达国家对建立强有力的反危机指挥协调系统都非常重视。例如，美国政府于1979年成立了联邦紧急事态管理局，直接向总统负责，报告并处理灾情。多年来，该机构已发展起一整套“综合应急管理系统”，以应对各种类型和各种规模的天灾人祸，从火警、地震、飓风到爆炸，直到危机的最高形态战争无所不管。911事件爆发后，该系统迅速启动，全力开展救难工作，使恐怖袭击的伤害降到了最低限度。在俄罗斯，联r