代走过来的管理者，因此在先进成本管理理念的推进上和具体实施存在着较大难度；另一个造成国有企业成本管理意识不强的原因是国有企业所在市场的竞争不足，国有资本使用效率的考核力度不够。（二）成本管理体系不成熟由于国有企业大多数都有很多年的发展史，但成本管理史却比较新，而且多数还在摸索中，尚没有建立完善的成本管理体系；此外国有企业多数机构庞大，分工精细，造成成本管理的环节增多，协调成本增加，工作效率降低，管理费用提升，同时成本管理体系的建立上难度较大，且执行起来容易产生上下不通达、信息反馈缺乏及时性、片面管理或者流于形式的状态，无法取得预期的效果。（三）内控体系不健全内部控制经过近几年的发展已经在国有企业形成一定的规模，大部分企业已经建立起厚厚的内部控制管理制度，但是往往仅局限在理论层次，无法落实到生产经营实际，或者与企业战略和经营活动的契合度不高，不能有效发挥作用。造成以上状况的主要原因：一是由于部分管理者不能深入地理解内部控制的内涵，仅片面地认为内部控制只是内部监督、牵制或对领导者的权力限制等，此外企业内部也缺少良好的文化氛围、健康的价值观和良好的企业文化。二是缺乏有效控制活动和监督。内部控制必须依靠控制活动来实现，控制活动应该出现在企业各个阶层与各种职能部门，其具体表现形式如核准、授权、验证、调节、符合营业绩效，保障资产安全以及职务分工等。但是国有企业经常出现特批行为，导致固定程序被打乱。三是监督力度不够。政府和社会对国有企业的监督只能限于表面，不能够深入，而且监督标准和出发点也不一致；内部审计机构和监事会容易受到高层管理者的干扰和控制，不够独立，很难形成有效监督。（四）成本管理信息缺乏真实性造成成本管理信息失真主要有三方面的原因：一是部分领导者为谋求私利，乱摊、乱挤成本，少计甚至不计成本，造成潜亏严重、账目混乱、虚盈实亏、信息失真的局面，使得报表所反映的产品成本不能真实反映企业成本费用情况。二是现行成本管理制度的成本核算对象是产品，这只能提供产品的成本，不能真实地反映各部门之间的成本责任，内部之间没有作为业绩评价的依据。三是大多数的国有企业仍未建立管理信息系统，有的企业虽说已经建立起管理信息系统，但又未将其应用到整个环节。基层的生产管理、数据统计等还存在较多主观的人为行为，致使管理信息失真，影响管理者的经营决策。（五）管理者博弈造成的短期行为
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