的概念，即嵌入既包括专业社会工作向行政体制的嵌入，也包括行政工作向专业社会工作领域的嵌入。“嵌入”的优势是专业社会工作可以得到政府的合法性认同、获得足够的生存空间和体制内资源的支持，在短期内实现快速发展。但是，嵌入之后的弊端是显而易见的。在中国当前“大政府小社会”或“强政府弱社会”的社会格局下，专业社会工作进入政治体制之后，可能会因为原有体制“路径依赖”等因素影响，难以保证其独立性、自主性和专业
f性地位，缺乏自己的话语权，有可能会沦为政府强化社会控制的工具，进而背离其推动社会公平正义的专业使命。“嵌入式发展定位有其积极意义，然而其根本弊端在于，面临重组和转型的政治经济体制，社会工作如一味地强调嵌入，势必成为现行社会制度的功能性护手。而不是制度转变的推手”。［6］朱健刚通过对一个政府购买服务项目的个案分析，发现专业社工嵌入街道权力网络的过程中产生了外部服务行政化、内部治理官僚化和专业建制化的现象，进而逐渐式微、失去影响力。［7］陈立周认为“嵌入”会限制“社会工作的想象力”。
2转型说：行政向专业的内在转变
“转型说”提出的基本背景是中国社会在中共十一届三中全会后进入了快速转型期，除了转型的速度大大加快，“其广度、深度和难度都空前未有”。［9］这种转型给社会工作带来的挑战是：“一方面，政府决策和行政能力趋于弱化……另一方面，伴随我国社会结构的转型，引发了众多的社会问题，呈现出社会问题丛生的局面”。［10］在这种背景下，计划经济时期形成的依赖行政体制的社会工作模式已经无法适应时代发展要求，进而开始了向专业社会工作的过渡和转变。王思斌也对行政社会工作的转型背景和前提进行了论述。“如果从社会转型将进一步加速，市场经济体制将进一步确立，社会管理体制和政治体制改革将不断深入，社会的价值观将更加多元化，民众的社会权利意识不断增长和世代继替的角度来看，传统的行政性社会工作就要做重要的适应性改变”。
f最早提出“转型说”的是李迎生和方舒。李迎生等认为计划经济时期我国社会工作呈现出了政府包揽单位承办、职业身份为标准的差序格局和非专业性的特征。这种社会工作模式与王思斌所讲的行政性社会工作含义类似。而转型中的社会工作模式表现为行政社会工作和专业社会工作并存、行政社会工作向专业领域的过渡、区域发展不平衡和民间组织发育不良等特征。同时他认为，中国社会工作的未来发展趋势是“借鉴社r